統(tǒng)一思想 提高認識 樹立和實踐科學監(jiān)管理念
—邵明立局長在全國食品藥品監(jiān)督管理工作座談會上的講話摘編
2006年08月16日科學監(jiān)管理念的本質(zhì)和核心是以人為本，立黨為公、執(zhí)政為民；基本要求是推進依法行政，科學民主決策，依靠技術(shù)支撐，實現(xiàn)隊伍保障；根本目標是保障公眾飲食用藥安全，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
■正確認識當前食品藥品監(jiān)管工作面臨的形勢和任務
1998年黨中央、國務院作出改革藥品監(jiān)管體制重大決策，到2003年組建食品藥品監(jiān)管部門至今，全系統(tǒng)邊組建、邊改革、邊工作，成效顯著。在藥品監(jiān)管工作方面，保持打擊制售假劣藥品行為的高壓態(tài)勢，查處了一大批大案要案，加大監(jiān)管力度，規(guī)范和提高藥品標準，建立藥品分類管理、不良反應監(jiān)測和再評價等制度，加強農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設，完善《藥品管理法》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》的配套規(guī)章和地方性法規(guī)，推進依法行政等。在食品監(jiān)管工作方面，按照國務院的統(tǒng)一部署，與有關(guān)部門積極配合，深入開展食品安全專項整治，堅決查處食品安全重大事故，探索完善食品安全監(jiān)管機制，推進食品安全信用體系建設等。這些成績凝聚著食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)干部職工的智慧和力量，檢驗了監(jiān)管工作的綜合能力和監(jiān)管隊伍的整體素質(zhì)，涌現(xiàn)出一大批像高志全、陳俊、李勇那樣的先進人物和典型事跡，為我們做好新時期的食品藥品監(jiān)管工作奠定了堅實基礎。無論遇到什么樣的問題和困難，我們都應當客觀看待食品藥品監(jiān)管工作的發(fā)展過程，充分肯定干部隊伍的主流，充分肯定我們艱苦奮斗所取得的成果。
在肯定成績的同時，我們更應清醒地認識到，近年來，人民群眾對飲食用藥安全的需求與食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的矛盾日益凸顯，食品安全事故和各種藥害事件的發(fā)生頻頻不斷。我們正處于矛盾凸顯期和事故高發(fā)期，食品藥品監(jiān)管工作面臨著前所未有的重大考驗。
■用科學監(jiān)管理念深化對食品藥品監(jiān)管規(guī)律的認識
◆科學監(jiān)管理念的理論來源和實踐基礎
科學監(jiān)管理念是食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)?？茖W發(fā)展觀是推進社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全面發(fā)展必須長期堅持的指導方針。胡錦濤同志指出：“全黨同志都要從貫徹‘三個代表’重要思想和十六大精神的戰(zhàn)略高度，從確保實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標的戰(zhàn)略高度，深刻認識樹立和落實科學發(fā)展觀的重大意義，堅定不移地樹立和落實科學發(fā)展觀，更好地完成新世紀新階段我們肩負的歷史任務。”強化食品藥品監(jiān)管，必須用科學發(fā)展觀統(tǒng)一我們的思想認識，不斷提高貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性?？茖W監(jiān)管理念，是以科學發(fā)展觀為理論基礎的監(jiān)管理念；是以人為本，更加關(guān)注經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的監(jiān)管理念；是堅決維護人民群眾身體健康和生命安全的監(jiān)管理念。樹立科學監(jiān)管理念，是黨中央、國務院對食品藥品監(jiān)管工作的新要求，也是做好監(jiān)管工作的內(nèi)在需要。
科學監(jiān)管理念是食品藥品監(jiān)管實踐的理論總結(jié)。我們必須用科學的態(tài)度面對過去，用發(fā)展的眼光看待未來，在食品藥品監(jiān)管實踐中不斷檢驗、豐富和發(fā)展科學監(jiān)管理念，使其成為食品藥品監(jiān)管工作的思想基礎和理論根據(jù)。
科學監(jiān)管理念是對食品藥品監(jiān)管規(guī)律認識的深化。只有堅持科學監(jiān)管理念，不斷深入認識和掌握食品藥品監(jiān)管的客觀規(guī)律，才能使我們的監(jiān)管更加適應新時期、新形勢、新任務的需要，更加符合黨和人民對飲食用藥安全的新的更高的要求，更加貼近全面建設小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設實際。
◆科學監(jiān)管理念的本質(zhì)和目標
科學監(jiān)管理念的本質(zhì)和核心，是以人為本，立黨為公、執(zhí)政為民。以人為本，就是以最廣大人民的根本利益為本。
食品藥品監(jiān)管要一心一意“為民”。把群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，從群眾最關(guān)心、最直接、最迫切需要解決的實際問題入手，急群眾之所急，想群眾之所想，辦群眾之所需，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的飲食用藥權(quán)益。堅持用食品藥品安全是否有保障、人民群眾的健康需求是否能滿足、食品藥品質(zhì)量安全的水平是否在提高，作為衡量我們監(jiān)管工作成效的重要標準。
食品藥品監(jiān)管要盡職盡責“護民”。監(jiān)管決策體現(xiàn)人民意志，監(jiān)管過程維護人民權(quán)益，監(jiān)管結(jié)果落實人民利益。不斷加強各環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)管，完善事前、事中和事后監(jiān)督，切實把好食品藥品安全關(guān)，保護人民群眾飲食用藥權(quán)益。堅決打擊制售假劣食品藥品，嚴肅查處企業(yè)違法違規(guī)行為，切實解決損害人民群眾切身利益的突出問題，維護人民群眾身體健康和生命安全。
食品藥品監(jiān)管要實實在在“利民”。堅持用監(jiān)管給人民群眾帶來實惠，用監(jiān)管幫助人民群眾解決現(xiàn)實問題，用監(jiān)管使人民群眾享受到改革和發(fā)展的成果。加強監(jiān)督、引導和服務，保障人民群眾用上放心食品和放心藥，努力讓更新、更好、更安全的科技成果用于提高人民群眾的生活質(zhì)量和健康水平,豐富人民群眾追求健康、防病治病的飲食用藥選擇，滿足人民群眾日益增長的健康需求。
科學監(jiān)管理念的根本目標是保障公眾飲食用藥安全、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。食品藥品是人民群眾維系日常生產(chǎn)生活的基本條件。保障公眾飲食用藥安全、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)了黨和政府對人民健康的深切關(guān)懷，反映了人民群眾提高健康水平的普遍意愿，表達了公民基本健康權(quán)益的根本訴求，是食品藥品監(jiān)管的職責所系、立信之基、力量之源。
為了實現(xiàn)這一目標，我們要努力構(gòu)建安全消費的社會環(huán)境和競爭有序的市場環(huán)境。食品藥品監(jiān)管必須將保障公眾飲食用藥安全貫穿工作始終，增強人民群眾的消費信心和安全感，努力營造人民群眾放心、寬心、舒心的飲食用藥安全消費環(huán)境。競爭有序的市場環(huán)境，是經(jīng)濟健康發(fā)展的保障。必須通過有效監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)行為和市場秩序，創(chuàng)造和維護良好的市場環(huán)境。只有構(gòu)建好這“兩個環(huán)境”，我們才能夠更好地解決前進道路上的矛盾和問題，有效應對食品藥品各種風險和挑戰(zhàn)。
◆妥善處理兩個重要的辯證關(guān)系
一是監(jiān)管與發(fā)展的關(guān)系。監(jiān)管和發(fā)展是相互促進、密不可分的有機統(tǒng)一。正確處理監(jiān)管和發(fā)展的關(guān)系，必須通過科學監(jiān)管推動科學發(fā)展，以科學發(fā)展的成果引導科學監(jiān)管的方向。
監(jiān)管是發(fā)展的有效保障。監(jiān)管為發(fā)展創(chuàng)造條件，營造發(fā)展所需要的有序市場和安全環(huán)境；監(jiān)管為發(fā)展指明方向，保證發(fā)展不偏離又快又好的正確軌道；監(jiān)管為發(fā)展提供動力，使發(fā)展更好地滿足人民群眾的需要。實踐反復證明，沒有統(tǒng)一、高效、權(quán)威的監(jiān)管，就沒有持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康的發(fā)展。
發(fā)展是監(jiān)管的重要基礎。發(fā)展為監(jiān)管輸送鮮活的實踐，使監(jiān)管有的放矢；發(fā)展為監(jiān)管提供條件，使監(jiān)管有豐富的物質(zhì)資源；發(fā)展為監(jiān)管提供先進的技術(shù)和經(jīng)驗，使監(jiān)管的手段不斷適應發(fā)展的需要。離開經(jīng)濟發(fā)展培育的市場環(huán)境、市場主體和市場行為，監(jiān)管就會成為空洞的擺設。
只強調(diào)發(fā)展、不要監(jiān)管，或者以發(fā)展為名，直接插手、干預企業(yè)經(jīng)營，為企業(yè)拉關(guān)系、跑批文、開綠燈，就背離了食品藥品監(jiān)管的基本原則，褻瀆了人民賦予的監(jiān)管權(quán)力。把食品藥品監(jiān)管理解為發(fā)展的障礙，或者把監(jiān)管當作地方保護、假公濟私、以權(quán)謀私的工具，都是錯誤的，從根本上違背了為人民服務的宗旨，損害了廣大人民群眾的根本利益，偏離了政府工作的重心，也與經(jīng)濟社會發(fā)展的基本要求背道而馳。
只有通過科學的監(jiān)管，才能促進科學的發(fā)展。科學的監(jiān)管以完善的技術(shù)支撐體系為依托，按照自然規(guī)律認識食品藥品的性質(zhì)，運用科學的方法檢驗食品藥品的功能和效果，利用科學的指標評價食品藥品的質(zhì)量和安全?？茖W的發(fā)展不是盲目追求數(shù)量和速度的增長，而是以科學精神、科學態(tài)度和科學方法調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，把發(fā)展建立在提高質(zhì)量、效益和創(chuàng)新能力上。有質(zhì)量、講效益、重安全的發(fā)展，才是科學的發(fā)展。忽視質(zhì)量和效益，漠視產(chǎn)品安全隱患，不可能獲得真正發(fā)展。科學的發(fā)展必須由科學的食品藥品監(jiān)管來保障，科學的食品藥品監(jiān)管必須以科學的發(fā)展為基礎。唯有如此，才能滿足人民群眾飲食用藥的安全需求，才能實現(xiàn)經(jīng)濟和社會又快又好發(fā)展。
二是公眾利益與商業(yè)利益的關(guān)系。食品藥品監(jiān)管作為公共權(quán)力的體現(xiàn)，必須堅持公眾利益至上的原則。當公眾利益和商業(yè)利益發(fā)生沖突時，必須堅決地、毫不遲疑地維護公眾利益。無論經(jīng)濟社會如何發(fā)展，食品藥品安全都是最重要的公眾利益之一，必須將公眾飲食用藥安全置于商業(yè)利益、集團利益和個人利益之上，旗幟鮮明地反對為了商業(yè)利益而損害公眾利益的行為，反對利用公共權(quán)力為集團或少數(shù)人謀利。國內(nèi)外的監(jiān)管實踐告訴我們，在紛繁復雜的矛盾沖突和利益紛爭當中，只有把公眾利益放在至高無上的位置，食品藥品監(jiān)管工作才能經(jīng)得起歷史的檢驗，才能贏得社會的理解和支持。
科學的監(jiān)管從來不排斥正當?shù)纳虡I(yè)利益?？茖W的監(jiān)管應當促進商業(yè)利益和公眾利益最大程度的協(xié)調(diào)。也就是說，科學的監(jiān)管既要保護企業(yè)積極追求正當?shù)纳虡I(yè)利益，又要防止因為單純追求商業(yè)利益，引發(fā)社會性和結(jié)構(gòu)性問題，損害人民群眾的飲食用藥安全。
■以科學監(jiān)管理念改進和加強食品藥品監(jiān)管工作
科學監(jiān)管理念的本質(zhì)和核心、基本要求和根本目標決定了食品藥品監(jiān)管工作的正確方向。當前和今后一段時間，各級食品藥品監(jiān)管部門及其廣大干部職工，必須以科學監(jiān)管理念為指導，堅決維護人民群眾的根本利益，以食品藥品安全形勢逐步好轉(zhuǎn)的實際成效扭轉(zhuǎn)被動局面，推動食品藥品監(jiān)管工作邁上新臺階。
◆實踐科學監(jiān)管理念必須全面推進依法行政
堅持科學立法，不斷完善食品藥品監(jiān)管法律體系。立法必須預先有基礎、制定有論證、實施有評估。拓寬公眾參與立法的渠道，使食品藥品監(jiān)管立法符合監(jiān)管規(guī)律和要求，切實反映社情民意，具有實踐性和可操作性。加強調(diào)查研究，關(guān)注科技發(fā)展的新動向，借鑒先進監(jiān)管經(jīng)驗，使食品藥品監(jiān)管立法具有穩(wěn)定性和前瞻性。重視對食品藥品監(jiān)管立法的事后評估，建立科學的評價指標體系和備案審查制度，使法律文件、法律條款之間相互銜接和相互協(xié)調(diào)，具有時效性和統(tǒng)一性。
堅持規(guī)范執(zhí)法，不斷加強對食品藥品監(jiān)管執(zhí)法活動的監(jiān)督。必須堅持公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，平等對待管理相對人，杜絕隨意執(zhí)法和濫用自由裁量權(quán)等現(xiàn)象。堅決糾正以收代罰、以罰代管，亂收費、亂罰款的問題，嚴肅查處執(zhí)法犯法、徇私枉法的違法違紀行為。推行行政執(zhí)法責任制，確定執(zhí)法崗位職責，制定評議考核標準，建立“有錯必究、有功必獎、賞罰分明”的行政執(zhí)法績效評估和獎懲制度。切實加強執(zhí)法監(jiān)督，構(gòu)建自身監(jiān)督與社會監(jiān)督并重，組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合的執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡。
◆實踐科學監(jiān)管理念必須始終堅持科學民主決策
必須堅持決策民主化，使監(jiān)管工作能夠真正體現(xiàn)廣大人民群眾的意志和利益。必須建立能夠深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機制。必須堅持決策科學化，使監(jiān)管工作能夠遵循科學的規(guī)律。嚴格遵守“集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的議事和決策制度。食品藥品監(jiān)管工作中的重大決策、重要干部任免、重要行政審批和大額資金使用等，都要有科學民主的過程，有的還要經(jīng)專家和技術(shù)監(jiān)督機構(gòu)充分論證，以確保決策的正確性。
◆實踐科學監(jiān)管理念必須完善技術(shù)支撐體系
科學的監(jiān)管必須以科學的技術(shù)和手段為依托。要適應新形勢、新任務的要求，不斷提高產(chǎn)品檢定、評價、質(zhì)量控制的標準和技術(shù)。必須千方百計加大檢驗、標準、審評、評價、認證等的技術(shù)監(jiān)督機構(gòu)的科技投入，完善基礎設施，充實科技人才，建設既符合中國國情，又符合監(jiān)管國際化發(fā)展趨勢的技術(shù)支撐體系。
◆實踐科學監(jiān)管理念必須不斷提高干部隊伍素質(zhì)
實踐科學監(jiān)管理念關(guān)鍵在人。選好人、用好人，教育好、管理好隊伍，既是我們必須常抓不懈的戰(zhàn)略工程，又是實踐科學監(jiān)管理念的組織保障。
按照全面貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，強調(diào)德才兼?zhèn)湓瓌t，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔到各級領(lǐng)導班子中來。重視培養(yǎng)管理人才和技術(shù)人才兩支隊伍，在實踐中發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、凝聚人才，不斷提高隊伍素質(zhì)和監(jiān)管能力。按照“三個代表”、“兩個務必”、“八個堅持、八個反對”以及“八榮八恥”等要求，切實加強作風建設。堅持解放思想、實事求是、與時俱進，大力培養(yǎng)求真務實、開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為的工作作風。
切實加強黨風廉政建設是維護監(jiān)管科學性的必然要求。我們必須堅持一手抓業(yè)務建設，一手抓廉政建設，切實擔負起黨風廉政建設的政治責任。加強干部思想政治教育，完善管理監(jiān)督制度，嚴格執(zhí)行廉潔從政規(guī)定。自覺地把黨風廉政要求貫穿監(jiān)管工作的每個環(huán)節(jié)和各個方面，切實加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約。
