全程導(dǎo)醫(yī)網(wǎng) 徐州醫(yī)藥頻道：國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第23號食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》已于2016年2月16日經(jīng)國家食品藥品監(jiān)督管理總局局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2016年5月1日起施行。
食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的日常監(jiān)督檢查，落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，保證食品安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 食品藥品監(jiān)督管理部門對食品(含食品添加劑)生產(chǎn)經(jīng)營者執(zhí)行食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)等情況實施日常監(jiān)督檢查，適用本辦法。
第三條 食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)遵循屬地負(fù)責(zé)、全面覆蓋、風(fēng)險管理、信息公開的原則。
第四條 國家食品藥品監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)全國食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查工作。
省級食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查工作。
市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)實施本行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查工作。
第五條 市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門實施食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查，在全面覆蓋的基礎(chǔ)上，可以在本行政區(qū)域內(nèi)隨機選取食品生產(chǎn)經(jīng)營者、隨機選派監(jiān)督檢查人員實施異地檢查、交叉互查。
第六條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)配合食品藥品監(jiān)督管理部門實施食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查，保障監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)。
第七條 省級以上食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查信息化建設(shè)，市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)記錄、匯總、分析食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查信息，完善日常監(jiān)督檢查措施。
食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照食品藥品監(jiān)督管理部門的要求提供食品生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)數(shù)據(jù)信息。
第二章 監(jiān)督檢查事項
第八條 食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查事項包括食品生產(chǎn)者的生產(chǎn)環(huán)境條件、進貨查驗結(jié)果、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品檢驗結(jié)果、貯存及交付控制、不合格品管理和食品召回、從業(yè)人員管理、食品安全事故處置等情況。
除前款規(guī)定的監(jiān)督檢查事項外，保健食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查事項還包括生產(chǎn)者資質(zhì)、產(chǎn)品標(biāo)簽及說明書、委托加工、生產(chǎn)管理體系等情況。
第九條 食品銷售環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查事項包括食品銷售者資質(zhì)、從業(yè)人員健康管理、一般規(guī)定執(zhí)行、禁止性規(guī)定執(zhí)行、經(jīng)營過程控制、進貨查驗結(jié)果、食品貯存、不安全食品召回、標(biāo)簽和說明書、特殊食品銷售、進口食品銷售、食品安全事故處置、食用農(nóng)產(chǎn)品銷售等情況，以及食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場開辦者、柜臺出租者、展銷會舉辦者、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者、食品貯存及運輸者等履行法律義務(wù)的情況。
第十條 餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查事項包括餐飲服務(wù)提供者資質(zhì)、從業(yè)人員健康管理、原料控制、加工制作過程、食品添加劑使用管理及公示、設(shè)備設(shè)施維護和餐飲具清洗消毒、食品安全事故處置等情況。
第三章 監(jiān)督檢查要求
第十一條 市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市、縣人民政府食品安全年度監(jiān)督管理計劃，根據(jù)食品類別、企業(yè)規(guī)模、管理水平、食品安全狀況、信用檔案記錄等因素，編制年度日常監(jiān)督檢查計劃，實施食品安全風(fēng)險管理。
日常監(jiān)督檢查計劃應(yīng)當(dāng)包括檢查事項、檢查方式、檢查頻次以及抽檢食品種類、抽查比例等內(nèi)容。檢查計劃應(yīng)當(dāng)向社會公開。
第十二條 國家食品藥品監(jiān)督管理總局根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營者義務(wù)的規(guī)定，制定日常監(jiān)督檢查要點表。
省級食品藥品監(jiān)督管理部門可以根據(jù)需要，對日常監(jiān)督檢查要點表進行細(xì)化、補充。
市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照日常監(jiān)督檢查要點表，對食品生產(chǎn)經(jīng)營者實施日常監(jiān)督檢查。
第十三條 縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對監(jiān)督檢查人員進行食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)知識以及監(jiān)督檢查要點的培訓(xùn)與考核。
第十四條 市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門實施日常監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)由2名以上(含2名)監(jiān)督檢查人員參加。
監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)由食品藥品監(jiān)督管理部門隨機選派。
監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場出示有效執(zhí)法證件。
第十五條 根據(jù)日常監(jiān)督檢查計劃，市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門可以隨機抽取日常監(jiān)督檢查要點表中的部分內(nèi)容進行檢查，并可以隨機進行抽樣檢驗。相關(guān)檢查內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在實施檢查前由食品藥品監(jiān)督管理部門予以明確，檢查人員不得隨意更改檢查事項。
第十六條 市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門每年對本行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的日常監(jiān)督檢查，原則上應(yīng)當(dāng)覆蓋全部項目。
第十七條 實施食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查，對重點項目應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)場檢查方式為主，對一般項目可以采取書面檢查的方式。
第十八條 鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者選擇食品安全第三方專業(yè)機構(gòu)對自身的食品生產(chǎn)經(jīng)營管理體系進行評價，評價結(jié)果作為日常監(jiān)督檢查的參考。
第十九條 監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)按照日常監(jiān)督檢查要點表和檢查結(jié)果記錄表的要求，對日常監(jiān)督檢查情況如實記錄，并綜合進行判定，確定檢查結(jié)果。監(jiān)督檢查結(jié)果分為符合、基本符合與不符合3種形式。日常監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)記入食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全信用檔案。
第二十條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照食品藥品監(jiān)督管理部門的要求，開放食品生產(chǎn)經(jīng)營場所，回答相關(guān)詢問，提供相關(guān)合同、票據(jù)、賬簿和其他有關(guān)資料，協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場檢查和抽樣檢驗。
第二十一條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)督檢查人員要求，在現(xiàn)場檢查、詢問和抽樣檢驗等文書上簽字或者蓋章。
被檢查單位拒絕在日常監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表上簽字或者蓋章的，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)在日常監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表上注明原因，并可以邀請有關(guān)人員作為見證人簽字、蓋章，或者采取錄音、錄像等方式進行記錄，作為監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù)。
第二十二條 市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)于日常監(jiān)督檢查結(jié)束后2個工作日內(nèi)，向社會公開日常監(jiān)督檢查時間、檢查結(jié)果和檢查人員姓名等信息，并在生產(chǎn)經(jīng)營場所醒目位置張貼日常監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表。
食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將張貼的日常監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表保持至下次日常監(jiān)督檢查。
第二十三條 對日常監(jiān)督檢查結(jié)果屬于基本符合的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)就監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題書面提出限期整改要求。
被檢查單位應(yīng)當(dāng)按期進行整改，并將整改情況報告食品藥品監(jiān)督管理部門。
監(jiān)督檢查人員可以跟蹤整改情況，并記錄整改結(jié)果。
第二十四條 日常監(jiān)督檢查結(jié)果為不符合，有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即停止食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。
第二十五條 市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者存在食品安全隱患，未及時采取有效措施消除的，可以對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人進行責(zé)任約談。
責(zé)任約談情況和整改情況應(yīng)當(dāng)記入食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案。
第二十六條 市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門實施日常監(jiān)督檢查，有權(quán)采取下列措施，被檢查單位不得拒絕、阻撓、干涉：
(一)進入食品生產(chǎn)經(jīng)營等場所實施現(xiàn)場檢查;
(二)對被檢查單位生產(chǎn)經(jīng)營的食品進行抽樣檢驗;
(三)查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料;
(四)查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明存在安全隱患以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、工具和設(shè)備;
(五)查封違法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所;
(六)法律法規(guī)規(guī)定的其他措施。
第二十七條 市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)食品安全違法行為的，應(yīng)當(dāng)進行立案調(diào)查處理。
立案調(diào)查制作的筆錄，以及拍照、錄像等的證據(jù)保全措施，應(yīng)當(dāng)符合食品藥品行政處罰程序相關(guān)規(guī)定。
第二十八條 市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違法案件線索，對不屬于本部門職責(zé)或者超出管轄范圍的，應(yīng)當(dāng)及時移送有權(quán)處理的部門;涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時移送公安機關(guān)。
第四章 法律責(zé)任
第二十九條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者撕毀、涂改日常監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表，或者未保持日常監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表至下次日常監(jiān)督檢查的，由市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告，并處2000元以上3萬元以下罰款。
第三十條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者違反本辦法第二十四條規(guī)定的，由縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門按照食品安全法第一百二十六條第一款的規(guī)定進行處理。
第三十一條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者有下列拒絕、阻撓、干涉食品藥品監(jiān)督管理部門進行監(jiān)督檢查情形之一的，由縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門按照食品安全法第一百三十三條第一款的規(guī)定進行處理：
(一)拒絕、拖延、限制監(jiān)督檢查人員進入被檢查場所或者區(qū)域的，或者限制檢查時間的;
(二)拒絕或者限制抽取樣品、錄像、拍照和復(fù)印等調(diào)查取證工作的;
(三)無正當(dāng)理由不提供或者延遲提供與檢查相關(guān)的合同、記錄、票據(jù)、賬簿、電子數(shù)據(jù)等材料的;
(四)聲稱主要負(fù)責(zé)人、主管人員或者相關(guān)工作人員不在崗，或者故意以停止生產(chǎn)經(jīng)營等方式欺騙、誤導(dǎo)、逃避檢查的;
(五)以暴力、威脅等方法阻礙監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)的;
(六)隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀監(jiān)督檢查人員依法查封、扣押的財物的;
(七)偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者提供虛假證言的;
(八)其他妨礙監(jiān)督檢查人員履行職責(zé)的。
第三十二條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查，違反治安管理處罰法有關(guān)規(guī)定的，由食品藥品監(jiān)督管理部門依法移交公安機關(guān)處理。
第三十三條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者以暴力、威脅等方法阻礙監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)，涉嫌構(gòu)成犯罪的，由食品藥品監(jiān)督管理部門依法移交公安機關(guān)處理。
第三十四條 監(jiān)督檢查人員在日常監(jiān)督檢查中存在失職瀆職行為的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法對相關(guān)責(zé)任人追究行政責(zé)任;涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。
第五章 附 則
第三十五條 市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門對食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等的日常監(jiān)督檢查，可以參照本辦法執(zhí)行。
第三十六條 本辦法自2016年5月1日起施行。
《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》問答
新修訂的《食品安全法》規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管由食品藥品監(jiān)管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)。為貫徹落實新修訂的《食品安全法》，強化食品安全屬地管理，建立一套科學(xué)、統(tǒng)一、高效的食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查制度，我們制定了《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，現(xiàn)就有關(guān)問題解讀如下：
一、《辦法》制定的背景和意義是什么?
2013年，十二屆全國人大一次會議批準(zhǔn)的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家食品藥品監(jiān)督管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》(國辦發(fā)〔2013〕24號)規(guī)定，食品安全監(jiān)管職責(zé)由食品藥品監(jiān)管部門統(tǒng)一承擔(dān)，原來由質(zhì)監(jiān)、工商、食藥部門制定的有關(guān)食品生產(chǎn)、經(jīng)營、餐飲服務(wù)監(jiān)管制度已不能適應(yīng)改革后的職能調(diào)整需要。2015年10月1日，新修訂的《中華人民共和國食品安全法》實施，新法進一步強化了食品生產(chǎn)經(jīng)營過程控制，加強監(jiān)督檢查。此前國家質(zhì)檢總局制定的《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實施細(xì)則(試行)》、《關(guān)于食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督檢查規(guī)定的公告》、國家工商總局制定的《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》、原衛(wèi)生部制定的《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》，已不能滿足現(xiàn)階段食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管的需要。因此需要制定專門的規(guī)章，對食品生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督檢查工作進行規(guī)范。
《辦法》的制定和實施，是落實總書記四個最嚴(yán)要求的具體體現(xiàn)，是落實《食品安全法》對食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管要求的重要措施，也是加強事中事后監(jiān)管工作的具體要求，是執(zhí)行“四有兩責(zé)”的具體舉措。食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證不能一發(fā)了之，必須對企業(yè)是否始終按照發(fā)證條件嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定加強監(jiān)督檢查，《辦法》通過細(xì)化對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理、規(guī)范監(jiān)督檢查工作要求，強化了法律的可操作性，進一步督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，從生產(chǎn)源頭防范和控制風(fēng)險隱患，將基層監(jiān)管部門對生產(chǎn)加工、銷售、餐飲服務(wù)企業(yè)的日常監(jiān)督檢查責(zé)任落到實處，督促企業(yè)把主體責(zé)任落到實處，對保障消費者食品安全具有十分重要的意義和作用。
二、《辦法》有哪些主要特點?
根據(jù)食品安全法的規(guī)定和要求，本次《辦法》的修訂，按照屬地負(fù)責(zé)、全面覆蓋、風(fēng)險管理、信息公開的原則，著力破解食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查工作中的重點難點問題，強化日常監(jiān)督檢查在食品安全監(jiān)管中的作用，主要特點概括起來是“兩涵蓋兩規(guī)范”。“兩涵蓋”，一是涵蓋食品、特殊食品、食品添加劑全品種的日常監(jiān)督檢查;二是涵蓋生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)全環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督檢查。“兩規(guī)范”，一是規(guī)范日常監(jiān)督檢查要求。對檢查人員資質(zhì)、檢查事項、檢查方式、檢查程序、檢查頻次、結(jié)果記錄與公布、問題處理等進行規(guī)范;二是規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化檢查表格。設(shè)置了標(biāo)準(zhǔn)化的檢查表格及結(jié)果記錄表格，并配套制定相應(yīng)的檢查操作手冊，規(guī)范指導(dǎo)基層人員開展檢查工作。
三、《辦法》的適用范圍?
對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)督檢查是法律賦予食品安全監(jiān)管工作的重要職責(zé)。本《辦法》適用于食品藥品監(jiān)督管理部門對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的日常監(jiān)督檢查，是指食品藥品監(jiān)督管理部門及其派出機構(gòu)，組織食品生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)營監(jiān)督檢查人員依照本辦法對食品生產(chǎn)經(jīng)營者執(zhí)行食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范等情況，按照年度監(jiān)督檢查計劃和監(jiān)督管理工作需要實施的監(jiān)督檢查，是基層監(jiān)管人員按照相應(yīng)檢查表格對食品生產(chǎn)經(jīng)營者基本生產(chǎn)經(jīng)營狀況開展的合規(guī)檢查。日常監(jiān)督檢查也包括按照上級部門部署或根據(jù)本區(qū)食品安全狀況開展的專項整治、接到投訴舉報等開展的檢查等情況。
一般而言，監(jiān)督檢查根據(jù)不同的目的和要求，也會有不同的檢查方式方法。但日常監(jiān)督檢查始終是最常用、最基本的檢查方法。對于新的情況、新的監(jiān)管需要和新的方法的出現(xiàn)，總局將另行制定管理規(guī)定。
四、《辦法》實施后，如何使用配套表格開展監(jiān)督檢查?
國家食品藥品監(jiān)督管理總局組織制定相應(yīng)的檢查表格，包括《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查要點表》和《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表》以配套《辦法》的實施，并將于《辦法》實施前發(fā)布。
《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查要點表》對食品(食品添加劑)、保健食品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)各個環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查的具體內(nèi)容列表明確，按照《辦法》的要求，具體細(xì)化了各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查內(nèi)容，設(shè)定了檢查的重點項目和一般項目，并對每項內(nèi)容的檢查結(jié)果設(shè)置評價項。每一個檢查要點表都對應(yīng)相應(yīng)的檢查操作手冊，對每一項如何檢查進行描述，指導(dǎo)一線檢查人員進行操作。
《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表》對監(jiān)督檢查的內(nèi)容、檢查結(jié)果、綜合判定等情況進行記錄，使監(jiān)督檢查工作有痕跡可循，也用于對檢查結(jié)果的公布。結(jié)果記錄表為各個環(huán)節(jié)共用的表格，附有相應(yīng)的填表說明，對如何填寫、如何進行綜合判定都有詳細(xì)描述。
五、日常監(jiān)督檢查的主要項目內(nèi)容是什么?
《辦法》規(guī)定，對食品生產(chǎn)者主要檢查生產(chǎn)環(huán)境條件、進貨查驗結(jié)果、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品檢驗結(jié)果、貯存及交付控制、不合格品管理和食品召回、從業(yè)人員管理、食品安全事故處置等情況。對保健食品生產(chǎn)者還應(yīng)檢查生產(chǎn)者資質(zhì)、產(chǎn)品標(biāo)簽及說明書、委托加工、生產(chǎn)管理體系等情況。
《辦法》規(guī)定，對食品銷售者主要檢查食品銷售者資質(zhì)、從業(yè)人員健康管理、一般規(guī)定執(zhí)行、禁止性規(guī)定執(zhí)行、經(jīng)營過程控制、進貨查驗結(jié)果、食品貯存、不安全食品召回、標(biāo)簽和說明書、特殊食品銷售、進口食品銷售、食品安全事故處置、食用農(nóng)產(chǎn)品銷售等情況，以及食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場開辦者、柜臺出租者、展銷會舉辦者、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者、食品貯存及運輸者等履行法律義務(wù)的情況。
《辦法》規(guī)定，對餐飲服務(wù)提供者主要檢查餐飲服務(wù)提供者資質(zhì)、從業(yè)人員健康管理、原料控制、加工制作過程、食品添加劑使用管理及公示、設(shè)備設(shè)施維護和餐飲具清洗消毒、食品安全事故處置等情況。
六、《辦法》對檢查頻次如何規(guī)定的?
市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市、縣人民政府食品安全年度監(jiān)督管理計劃，根據(jù)食品類別、企業(yè)規(guī)模、管理水平、食品安全狀況、信用檔案記錄等因素，編制年度日常監(jiān)督檢查計劃。食品藥品監(jiān)管總局正在研究制定《食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險分級管理辦法》，市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照《食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險分級管理辦法》的規(guī)定確定對轄區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查頻次，并將其列入年度日常監(jiān)督檢查計劃。確定監(jiān)督檢查頻次后，監(jiān)管部門對每家企業(yè)的檢查頻次每年不得少于計劃數(shù)。
七、《辦法》如何體現(xiàn)“雙隨機”的要求?
按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》(國辦發(fā)〔2015〕58號)要求，《辦法》要求對食品生產(chǎn)經(jīng)營者實行“雙隨機”日常監(jiān)督檢查，即隨機抽取被檢查企業(yè)、隨機選派檢查人員。一是《辦法》規(guī)定，在網(wǎng)格化監(jiān)管和監(jiān)管全覆蓋的基礎(chǔ)上，開展“雙隨機”檢查。即市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門開展日常監(jiān)督檢查，在全面覆蓋的基礎(chǔ)上，可以在本行政區(qū)域內(nèi)隨機選取食品生產(chǎn)經(jīng)營者、隨機選派監(jiān)督檢查人員實施異地檢查、交叉互查，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)由食品藥品監(jiān)督管理部門隨機選派。二是檢查項目應(yīng)當(dāng)按照《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查要點表》執(zhí)行，每次監(jiān)督檢查可以隨機抽取日常監(jiān)督檢查要點表中的部分內(nèi)容進行檢查。同時要求，每年開展的監(jiān)督檢查原則上應(yīng)當(dāng)覆蓋全部項目。每次監(jiān)督檢查的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在實施檢查前由食品藥品監(jiān)督管理部門予以明確，檢查人員開展檢查時不得隨意更改檢查事項。三是檢查中可以對生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品隨機進行抽樣檢驗。
八、日常監(jiān)督檢查的基本程序是什么?
市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門開展日常監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《辦法》對檢查程序的規(guī)定。一是由監(jiān)管部門確定監(jiān)督檢查人員，明確檢查事項、抽檢內(nèi)容。二是檢查人員現(xiàn)場出示有效證件。三是檢查人員按照確定的檢查項目、抽檢內(nèi)容開展監(jiān)督檢查與抽檢。檢查人員可以采取《辦法》規(guī)定的措施開展監(jiān)督檢查。四是確定監(jiān)督檢查結(jié)果，并對檢查結(jié)果進行綜合判定。五是檢查人員和食品生產(chǎn)經(jīng)營者在日常監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表及抽樣檢驗等文書上簽字或者蓋章。六是根據(jù)《辦法》對檢查結(jié)果進行處理。七是及時公布監(jiān)督檢查結(jié)果。
九、《辦法》對日常監(jiān)督檢查人員有哪些要求?
日常監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)符合執(zhí)行日常監(jiān)督檢查工作的要求，市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強對檢查人員的管理。一是應(yīng)當(dāng)由2名以上(含2名)監(jiān)督檢查人員開展監(jiān)督檢查工作，并出示有效證件;二是檢查人員應(yīng)當(dāng)掌握與開展食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查相適應(yīng)的食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)等知識，熟悉食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查要點和檢查操作手冊，并定期接受培訓(xùn)與考核;三是根據(jù)日常監(jiān)督檢查事項，必要時市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門可以邀請食品安全專家、消費者代表等人員參與監(jiān)督檢查工作。
十、《辦法》對日常監(jiān)督檢查結(jié)果如何判定?
監(jiān)督檢查人員按照日常監(jiān)督檢查要點表和檢查結(jié)果記錄表的要求，對日常監(jiān)督檢查情況如實記錄，并綜合進行判定，確定檢查結(jié)果。監(jiān)督檢查結(jié)果分為符合、基本符合與不符合3種形式。按照對《檢查要點表》的檢查情況，檢查中未發(fā)現(xiàn)問題的，檢查結(jié)果判定為符合;發(fā)現(xiàn)小于8項一般項存在問題的，檢查結(jié)果判定為基本符合;發(fā)現(xiàn)大于8項一般項或一項(含)以上重點項存在問題的，檢查結(jié)果判定為不符合。
十一、對日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題如何處理?
市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時進行處理。一是對日常監(jiān)督檢查結(jié)果屬于基本符合的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)就監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題書面提出限期整改要求。被檢查單位應(yīng)當(dāng)按期進行整改，并將整改情況報告食品藥品監(jiān)督管理部門。監(jiān)督檢查人員可以跟蹤整改情況，并記錄整改結(jié)果。二是對日常監(jiān)督檢查結(jié)果為不符合、有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即停止食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。三是對食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即停止食品生產(chǎn)經(jīng)營活動而未執(zhí)行的，由縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門依照食品安全法第一百二十六條第一款的規(guī)定進行處罰。
十二、如何公布監(jiān)督檢查結(jié)果?
市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)于日常監(jiān)督檢查結(jié)束后2個工作日內(nèi)，向社會公開日常監(jiān)督檢查時間、檢查結(jié)果和檢查人員姓名等信息。日常監(jiān)督檢查結(jié)束后2個工作日內(nèi)，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)經(jīng)營場所醒目位置張貼日常監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將張貼的日常監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表保持至下次日常監(jiān)督檢查。
十三、《辦法》中日常監(jiān)督檢查與行政處罰如何銜接?
本次《辦法》的制定，強調(diào)了日常監(jiān)督檢查與行政處罰的相互銜接。市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)食品安全違法行為的，應(yīng)當(dāng)進行立案調(diào)查處理。立案調(diào)查制作的筆錄，以及拍照、錄像等的證據(jù)保全措施，應(yīng)當(dāng)符合食品藥品行政處罰程序相關(guān)規(guī)定。
市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違法案件線索，對不屬于本部門職責(zé)或者超出管轄范圍的，應(yīng)當(dāng)及時移送有權(quán)處理的部門;涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時移送公安機關(guān)。
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