上世紀(jì)70年代，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行計(jì)劃生育政策，由此中國(guó)有了第一代獨(dú)生子女。30年時(shí)間過(guò)去了，隨著第一代獨(dú)生子女的父母逐步邁入老年人行列，一個(gè)新的命題應(yīng)運(yùn)而生，那就是獨(dú)生子女家庭的養(yǎng)老問(wèn)題。
“獨(dú)子養(yǎng)老”時(shí)代來(lái)臨
一直以來(lái)，人口問(wèn)題始終是制約中國(guó)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題，是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。20世紀(jì)70年代開(kāi)始，面對(duì)嚴(yán)峻的人口形勢(shì)，我國(guó)開(kāi)始在城鄉(xiāng)全面推行計(jì)劃生育，控制人口增長(zhǎng)。
1971年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《關(guān)于做好計(jì)劃生育工作的報(bào)告》，把控制人口增長(zhǎng)的指標(biāo)首次納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。1980年9月25日，中共中央發(fā)表了《關(guān)于控制人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開(kāi)信》，信中明確提到，“提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子”。1982年，黨的十二大把實(shí)行計(jì)劃生育確定為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。
實(shí)行計(jì)劃生育政策以來(lái)，我國(guó)少生4億多人，提前實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類(lèi)型的歷史性轉(zhuǎn)變，有效地緩解了人口對(duì)資源、環(huán)境的壓力，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。
嚴(yán)格執(zhí)行的國(guó)策幫助中國(guó)成功地避免了人口的失控，但也給中國(guó)社會(huì)帶來(lái)了一些顯著的變化。其中一個(gè)就是隨著計(jì)劃生育的推行和家庭意識(shí)的變化，獨(dú)生子女增多，家庭平均人口逐漸下降，家庭構(gòu)成呈現(xiàn)小型化趨勢(shì)。
根據(jù)全國(guó)老齡辦調(diào)查，1982年中國(guó)平均每個(gè)家庭的人口為4.4人，1995年為3.7人，2005年為3.13人，23年間家庭平均人口減少了1.27人，下降幅度約28％，城市家庭結(jié)構(gòu)小型化更加明顯，而且這種趨勢(shì)仍在延續(xù)。
與此同時(shí)，獨(dú)生子女的父母正在逐漸老去。資料顯示，1979年我國(guó)婦女平均初育年齡為24歲至25歲，這就意味著，當(dāng)時(shí)響應(yīng)計(jì)劃生育政策，只生育了一個(gè)孩子的父母，如今差不多都到了退休年齡，開(kāi)始步入老年。這一代人大概有多少呢？新華社1980年9月3日發(fā)布的一則消息稱(chēng)，1979年全國(guó)有607萬(wàn)個(gè)家庭領(lǐng)取了獨(dú)生子女證。
這不是一個(gè)小數(shù)目。顯然，“獨(dú)子養(yǎng)老”的時(shí)代已經(jīng)悄悄來(lái)臨，一個(gè)新課題擺在了我們面前。
以上海市為例，上海獨(dú)生子女家庭目前約有305萬(wàn)個(gè)，占全市家庭戶(hù)總數(shù)的比例為60.2％；全市有610萬(wàn)左右的獨(dú)生子女父母，占戶(hù)籍人口的比例為43％。據(jù)預(yù)測(cè)，上海市2013年新進(jìn)入老年階段的人口中80％以上為獨(dú)生子女父母，在2018年以后，每年有24萬(wàn)到34萬(wàn)的獨(dú)生子女父母進(jìn)入老年階段。
“四二一”家庭遭遇養(yǎng)老困境
今年32歲的謝珂在佛山一家公司工作，他和愛(ài)人幾年前從陜南一座小城來(lái)到廣東，很快就適應(yīng)了這里的生活，并在事業(yè)上有了自己的一片天地。作為家里的獨(dú)子，他最牽掛的是家里的老父母，隔幾天就要往家里打個(gè)電話(huà)。
“二老年紀(jì)大了，有個(gè)頭疼腦熱的我們?cè)谶@邊也伺候不上，有時(shí)候只能干著急。我也曾想叫他們到佛山來(lái)和我們同住，但是他們來(lái)了一次，住了一個(gè)月就待不住跑回老家了，說(shuō)是不習(xí)慣這里的飲食和氣候，而且平常連個(gè)說(shuō)話(huà)的鄰居都沒(méi)有。不過(guò)話(huà)又說(shuō)回來(lái)，父母在身邊，我就是有心也照顧不上，工作太忙了。”謝珂憂(yōu)慮地說(shuō)。
和謝珂一樣，如今在中國(guó)的許多大城市里，獨(dú)生子女們將不得不面對(duì)父母的養(yǎng)老問(wèn)題。他們不僅有“養(yǎng)不起小孩”的憂(yōu)慮，還要直面“養(yǎng)不起父母”的危機(jī)。
長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)社會(huì)最主要的養(yǎng)老模式是家庭式養(yǎng)老，“養(yǎng)兒防老、積谷防饑”是沿襲多年的至理名言。這就決定了老人的贍養(yǎng)主要依靠子孫，而不是像國(guó)外那樣依靠社會(huì)。但隨著社會(huì)的發(fā)展以及家庭結(jié)構(gòu)的變化，獨(dú)生子女無(wú)力、無(wú)暇照顧老人的矛盾越發(fā)凸顯，特別是新的家庭結(jié)構(gòu)——“四二一”模式(四個(gè)老人，兩個(gè)夫妻，一個(gè)孩子)的形成，兩個(gè)年輕人要負(fù)擔(dān)起4個(gè)老人的養(yǎng)老重任，更增加了家庭養(yǎng)老的難度。
在一家媒體工作的薛文，是家里的獨(dú)女。雖然父母現(xiàn)在才50多歲，身體也很健康，但心思細(xì)密的她早早地就想到了父母今后的養(yǎng)老問(wèn)題。對(duì)于她來(lái)說(shuō)，將來(lái)的擇偶對(duì)象最好不要是獨(dú)生子女，否則會(huì)平添許多的壓力。她說(shuō)：“我父母這一輩，兄弟姐妹好幾個(gè)，照顧父母就相對(duì)簡(jiǎn)單一些。爺爺、奶奶可以輪流到兒女的家里去住，就是生病住院了也可以大家輪流看護(hù)。如果我再找一個(gè)獨(dú)生子，我們兩個(gè)人將來(lái)要照顧4個(gè)老人，還要撫養(yǎng)孩子，真不知道該怎么應(yīng)付。”
新型社會(huì)化養(yǎng)老體系亟待建立
針對(duì)“獨(dú)子養(yǎng)老”面臨的困境，有關(guān)專(zhuān)家指出，建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系，是解決這一問(wèn)題的一個(gè)方向。
西北大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)保障系主任許琳認(rèn)為，老年人晚年的需求是多方面的：包括經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉、醫(yī)療保障等方面。其中需求比例最高的是生活照料，這就需要建立和完善適合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)化養(yǎng)老保障體系。
許琳認(rèn)為，在我國(guó)當(dāng)前的情況下，必須在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)堅(jiān)持社會(huì)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老相結(jié)合，充分發(fā)揮二者各自的優(yōu)勢(shì)。一方面要完善對(duì)老年人的社會(huì)服務(wù)，發(fā)展各種形式的養(yǎng)老院、福利院、老年公寓、托老所等，發(fā)揮社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能。
另一方面，要大力發(fā)展居家養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù)養(yǎng)老，使老年人既能生活在熟悉的生活環(huán)境里，又能發(fā)揮社區(qū)老年人互相幫助的優(yōu)勢(shì)，這對(duì)老年人、對(duì)家庭、對(duì)社會(huì)都是最好的選擇。
所謂居家養(yǎng)老，是指老年人在家中居住，但由社會(huì)提供養(yǎng)老服務(wù)的養(yǎng)老方式。這種方式已經(jīng)在英國(guó)、加拿大、美國(guó)等國(guó)家的社區(qū)中普遍運(yùn)用，我國(guó)的上海、天津、北京的一些街道社區(qū)也相繼引進(jìn)了這種服務(wù)，其中上海市的探索值得關(guān)注。
上海市整合社區(qū)資源，依托助老服務(wù)社、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、家政公司等社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，通過(guò)上門(mén)或日托照料形式，為老年人提供助餐、助潔、助急、助浴、助行、助醫(yī)等“六助”服務(wù)。目前，上海市已建立社區(qū)老年活動(dòng)室5677家。全市108家社區(qū)老年人日間服務(wù)中心，為社區(qū)老人提供日托服務(wù)；建立了234家助老服務(wù)社，有2.8萬(wàn)助老服務(wù)員為13.5萬(wàn)名老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)，初步形成了覆蓋社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
不過(guò)從全國(guó)來(lái)看，情況遠(yuǎn)沒(méi)有這么樂(lè)觀。中國(guó)老齡科學(xué)研究中心的調(diào)查表明，目前我國(guó)城市社區(qū)提供送餐服務(wù)的覆蓋率僅為19.5％，能夠上門(mén)為老年人提供護(hù)理服務(wù)的覆蓋比例，城市為55.1％，農(nóng)村僅為8.2％。有關(guān)專(zhuān)家表示，對(duì)老年人的服務(wù)不只是簡(jiǎn)單的送餐、沐浴、理發(fā)、洗衣被、居室打掃一類(lèi)，還包括康復(fù)護(hù)理、讀報(bào)陪聊、緊急援助呼叫等。但目前我國(guó)的居家養(yǎng)老服務(wù)還只是星星點(diǎn)點(diǎn)，服務(wù)能力薄弱。
“當(dāng)獨(dú)生子女父母的養(yǎng)老問(wèn)題逐漸走上前臺(tái)，我國(guó)社會(huì)化養(yǎng)老體系建設(shè)的滯后將愈加凸現(xiàn)，這已經(jīng)是一個(gè)迫在眉睫的問(wèn)題。”許琳說(shuō)
來(lái)源：半月談
