全程導(dǎo)醫(yī)網(wǎng) 徐州衛(wèi)生信息：為落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于集中整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)要求，有效遏制出生人口性別比失衡的趨勢(shì)，結(jié)合徐州市實(shí)際情況， 8月份，市衛(wèi)生計(jì)生委組織開展了全市范圍內(nèi)的“兩非”專項(xiàng)整治月活動(dòng)，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：
一、基本情況
本次“兩非”專項(xiàng)整治月活動(dòng)，以規(guī)范管理為重點(diǎn)，以嚴(yán)查“兩非”案件、嚴(yán)打“兩非”行為為突破口，落實(shí)工作制度，規(guī)范執(zhí)業(yè)秩序，不斷完善出生人口性別比綜合治理工作長(zhǎng)效機(jī)制。活動(dòng)期間，全市共出動(dòng)人力 1272人，各種車輛3000余臺(tái)次(其中宣傳車1500余臺(tái)次)，懸掛宣傳橫幅3750條、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)15613條、印發(fā)宣傳冊(cè)79060本，檢查公立醫(yī)院203家、民營(yíng)醫(yī)院68家、個(gè)體診所697家、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心133個(gè)、社區(qū)(村、居)衛(wèi)生室(站)2185個(gè)、計(jì)生服務(wù)站(家庭公共服務(wù)中心)113個(gè)、婦幼保健機(jī)構(gòu)10個(gè)、藥店、藥品(醫(yī)療器械)生產(chǎn)及銷售機(jī)構(gòu)1449個(gè)，實(shí)現(xiàn)了100%全覆蓋，達(dá)到了宣傳造勢(shì)、掌握底數(shù)、摸排線索、打擊“兩非”的預(yù)期目的。
二、主要特點(diǎn)及取得的工作成效
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，組織有力。各地政府高度重視，按要求均成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，公安、市場(chǎng)監(jiān)督管理、工商、婦聯(lián)、衛(wèi)生監(jiān)督、鎮(zhèn)(街道)分管領(lǐng)導(dǎo)及計(jì)生站負(fù)責(zé)人參加，組成了多個(gè)檢查組，每個(gè)檢查組達(dá)10人以上，并明確了責(zé)任人，進(jìn)一步細(xì)化方案，組織動(dòng)員培訓(xùn)，整合部門資源，充分發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職能，確?；顒?dòng)有效有序開展。睢寧縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)于林惠親自組織，全程參加檢查活動(dòng)，提出了出生人口性別比治理工作“調(diào)整平衡、維護(hù)公平”的新理解和家庭發(fā)展“調(diào)整政策、兌現(xiàn)獎(jiǎng)扶、性別比治理”三大功能的定位，要求工作人員以對(duì)社會(huì)、對(duì)后代負(fù)責(zé)的態(tài)度抓好治理工作。賈汪區(qū)政府陳貽龍副區(qū)長(zhǎng)親自傳達(dá)上級(jí)有關(guān)文件精神，全面部署打擊“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，要求對(duì)“兩非”案件采取“零容忍”態(tài)度，依法嚴(yán)厲查處“兩非”案件，做到發(fā)現(xiàn)一例，查處一例，并親自到現(xiàn)場(chǎng)組織“兩非”專項(xiàng)整治月活動(dòng)啟動(dòng)儀式。徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)政法委陳明書記多次召開聯(lián)席會(huì)議，調(diào)度相關(guān)部門，分析研究性別比治理工作，動(dòng)員部署專項(xiàng)整治月活動(dòng)，并要求本次活動(dòng)公安、檢察院、法院、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門必須派人參加，突出重點(diǎn)，逐一排查，掌握底數(shù)，加大查辦大案要案力度，嚴(yán)查嚴(yán)懲“兩非”違法行為。新沂市政府辦公室許歐副主任高度重視“兩非”專項(xiàng)整治月活動(dòng)，全程參與督查工作。鼓樓區(qū)、賈汪區(qū)在活動(dòng)開始之前，專門組織“兩非”辦公室工作人員及各鎮(zhèn)(辦事處)負(fù)責(zé)同志到安徽省宿州市學(xué)習(xí)考察，為專項(xiàng)整治和打擊“兩非”奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。在市衛(wèi)生計(jì)生委統(tǒng)一部署下，各地各部門嚴(yán)密組織，緊密配合，一手抓專項(xiàng)整治，一手抓打擊“兩非”，積極探索建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，有力推動(dòng)了出生人口性別比綜合治理工作的不斷深入。
(二)強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍。各地始終把宣傳教育作為綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題的重要措施，不斷強(qiáng)化宣傳教育的首位意識(shí)，在宣傳教育方式上求創(chuàng)新，在生育觀念轉(zhuǎn)變上求突破，在生育文化建設(shè)上求進(jìn)步。協(xié)調(diào)本地電視臺(tái)、報(bào)社、網(wǎng)絡(luò)等媒體全程參與、連續(xù)報(bào)道，在各單位、城區(qū)主要街道、人流量大的場(chǎng)所及電子屏打出橫幅標(biāo)語(yǔ)，縣、鎮(zhèn)出動(dòng)宣傳車進(jìn)村入戶，宣傳相關(guān)政策和本次活動(dòng)安排，張貼了有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法，設(shè)立了舉報(bào)箱，與相關(guān)機(jī)構(gòu)簽訂責(zé)任書、印發(fā)告知書，營(yíng)造聲勢(shì)和氛圍，形成了打擊“兩非”的高壓態(tài)勢(shì)。賈汪區(qū)、邳州市組織“兩非”專項(xiàng)整治月活動(dòng)啟動(dòng)儀式，制作展板，印發(fā)宣傳冊(cè)，現(xiàn)場(chǎng)解讀性別比治理及打擊“兩非”相關(guān)政策規(guī)定。鼓樓區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委主辦、豐財(cái)辦事處承辦，編排“關(guān)愛女孩，打擊‘兩非’在行動(dòng)”大型戶外宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)全區(qū)群眾關(guān)愛女孩、積極參與打擊“兩非”活動(dòng)，活動(dòng)中轄區(qū)徐鋼醫(yī)院代表醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)言表態(tài)，堅(jiān)決擁護(hù)開展的“兩非”專項(xiàng)整治月活動(dòng)，積極配合整治行動(dòng)，履行法律義務(wù)，維護(hù)公民權(quán)益，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定。鼓樓區(qū)還通過(guò)微信平臺(tái)，制作宣傳視頻進(jìn)行傳播，及時(shí)發(fā)布整治月活動(dòng)動(dòng)態(tài)。豐縣收集整理性別比治理相關(guān)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的視頻、圖片及文字，制作成宣傳視頻在縣電視臺(tái)和各鎮(zhèn)插轉(zhuǎn)臺(tái)播放，在縣報(bào)刊雜志專題刊登，收到了良好效果。
(三)落實(shí)制度，規(guī)范管理。一是注重全程管理服務(wù)。各地以強(qiáng)化孕、產(chǎn)期全程服務(wù)為重點(diǎn)，對(duì)符合生育政策準(zhǔn)備懷孕和已孕婦女提供優(yōu)生咨詢、出生缺陷干預(yù)、孕期保健和生殖健康檢查服務(wù)等孕產(chǎn)期全程服務(wù)，準(zhǔn)確了解計(jì)劃懷孕和已孕婦女的孕情和妊娠結(jié)局，從源頭上防止“兩非”行為的發(fā)生。二是注重監(jiān)管措施落實(shí)。各地嚴(yán)格按照要求制定并落實(shí)了B超銷售、使用管理制度、孕婦B超檢查登記制度、孕婦14周以上人工終止妊娠批準(zhǔn)制度、出生實(shí)名登記等監(jiān)管制度、孕情監(jiān)測(cè)制度、嬰兒出生死亡報(bào)告制度、醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定審批制度、人工終止妊娠藥品經(jīng)營(yíng)管理等管理防范制度。新沂市在全市 醫(yī)療、計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)投資30多萬(wàn)元安裝了監(jiān)控設(shè)備，監(jiān)控終端放在委打擊“兩非”辦公室，信息保存6個(gè)月，遠(yuǎn)程管理相關(guān)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)秩序。三是信息共享，科學(xué)評(píng)估。各地能按照《關(guān)于加強(qiáng)出生實(shí)名登記管理實(shí)行信息共享工作的意見》(徐衛(wèi)基婦〔2010〕20號(hào))文件精神，落實(shí)出生實(shí)名登記制度，結(jié)合周邊和轄區(qū)內(nèi)具體情況，認(rèn)真落實(shí)出生信息共享機(jī)制，科學(xué)準(zhǔn)確地分析評(píng)估出生人口信息，為出生人口性別比綜合治理工作提供科學(xué)依據(jù)。
(四)突出重點(diǎn)，嚴(yán)格檢查。各地在活動(dòng)中突出重點(diǎn)，嚴(yán)格檢查，對(duì)本轄區(qū)實(shí)施拉網(wǎng)式檢查，重點(diǎn)檢查民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、個(gè)體診所、藥品生產(chǎn)企事業(yè)及銷售藥店的無(wú)證非法行醫(yī)、無(wú)證接產(chǎn)、違法違規(guī)進(jìn)行B超檢查、超范圍施行人工終止妊娠手術(shù)和違規(guī)銷售終止妊娠藥品等行為。各地組織各部門自查自糾，逐一登記醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、藥品生產(chǎn)、銷售單位的名稱、地址、經(jīng)營(yíng)范圍、責(zé)任人、聯(lián)系電話等信息，狠抓源頭信息收集，摸清底數(shù)，便于跟蹤監(jiān)督和管理。云龍區(qū)創(chuàng)新工作方法，采取自查自糾、條線互查、聯(lián)合執(zhí)法檢查的方式，全區(qū)拉網(wǎng)式排查183家醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥店。睢寧縣、沛縣、銅山區(qū)在活動(dòng)月期間，專項(xiàng)整治和打擊“兩非”同時(shí)推進(jìn)，抽出專門人員重點(diǎn)查處“兩非”大案要案，把專項(xiàng)整治活動(dòng)推向高潮。豐縣在“兩非”專項(xiàng)整治月活動(dòng)中共立案查處“兩非”案件6件，紀(jì)律處分8人，經(jīng)濟(jì)處罰4萬(wàn)元。
(五)部門協(xié)作，聯(lián)合執(zhí)法。本次專項(xiàng)整治活動(dòng)，實(shí)行屬地管理的原則，各地按照職責(zé)分工，部門協(xié)作，聯(lián)合執(zhí)法，分片包干，責(zé)任到人，采取拉網(wǎng)式檢查，不留死角和空白，摸排“兩非”案件線索，打擊“兩非”違法行為。邳州市在市政府統(tǒng)一部署下，制定檢查方案，細(xì)化檢查登記表，明確了各職能部門的副局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，抽調(diào)計(jì)生、衛(wèi)生、市場(chǎng)監(jiān)督管理、公安局共37人、各鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、婦聯(lián)主席、衛(wèi)生院長(zhǎng)、計(jì)生站長(zhǎng)、派出所長(zhǎng)、市場(chǎng)監(jiān)督管理分局局長(zhǎng)6人，組成5個(gè)檢查組，配備微型執(zhí)法儀，先鄉(xiāng)鎮(zhèn)后城區(qū)組織檢查，活動(dòng)期間查出違規(guī)使用的B超機(jī)6臺(tái)，并錄相備案，活動(dòng)結(jié)束后統(tǒng)一組織立案查處。
本次“兩非”專項(xiàng)整治月活動(dòng)，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的共同努力下，達(dá)到了預(yù)期效果。根據(jù)市督導(dǎo)時(shí)了解掌握的情況及各地上報(bào)的情況，市衛(wèi)生計(jì)生委對(duì)各地專項(xiàng)整治月活動(dòng)開展情況評(píng)出了一、二、三等獎(jiǎng)給予通報(bào)并發(fā)放經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼(具體見附表)。
三、存在的主要問(wèn)題
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視程度不高。個(gè)別單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本次活動(dòng)不重視，不能親臨一線靠前指揮，人員編組分工不合理，工作措施不得力，理解上級(jí)意圖有差距，把“兩非”專項(xiàng)整治月活動(dòng)理解成了單純的宣傳活動(dòng)，沒(méi)有把專項(xiàng)整治月活動(dòng)落到實(shí)處。
(二)工作開展不夠平衡。有的地方因衛(wèi)生、計(jì)生機(jī)構(gòu)改革沒(méi)有到位或內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整沒(méi)完成，內(nèi)設(shè)科室沒(méi)有到位或不科學(xué)，工作無(wú)法歸口、責(zé)任到人，對(duì)上級(jí)的指示要求缺乏執(zhí)行力，強(qiáng)調(diào)客觀原因，所屬工作直接影響到年度工作任務(wù)的完成，到目前止，有的單位還沒(méi)有查結(jié)一個(gè)案件，降低了打擊“兩非”的威懾力。
(三)宣傳教育效果不好。在活動(dòng)月期間，有的單位仍不能落實(shí)上級(jí)指示要求，沒(méi)有在重點(diǎn)部位建設(shè)固定宣傳設(shè)施和形成常態(tài)化宣傳態(tài)勢(shì)，沒(méi)有充分利用傳統(tǒng)宣傳手段，如標(biāo)語(yǔ)橫幅、電子屏、人口文化宣傳長(zhǎng)廊、宣傳櫥窗等載體進(jìn)行宣傳，群眾對(duì)什么是“兩非”、為什么要打擊“兩非”等常識(shí)了解和掌握較少，沒(méi)有真正形成濃厚的社會(huì)氛圍。
(四)重點(diǎn)單位整治不力。少數(shù)地區(qū)對(duì)村級(jí)衛(wèi)生室、個(gè)體診所、鎮(zhèn)衛(wèi)生院和藥店監(jiān)管不力。檢查中發(fā)現(xiàn)：一是少數(shù)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)B超管理使用存在單人上崗、B超檢查結(jié)果記錄不規(guī)范等問(wèn)題。二是少數(shù)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、計(jì)生服務(wù)站B超室缺少“兩非”警示標(biāo)語(yǔ)。醫(yī)院婦科、B超室終止妊娠手術(shù)審批制度、定點(diǎn)憑證引流產(chǎn)制度等上墻張貼不齊全。三是部分村級(jí)衛(wèi)生室對(duì)“兩禁止”規(guī)定不重視，張貼宣傳不夠。四是個(gè)別藥店存在藥品管理制度不健全，缺少禁止銷售終止妊娠藥品的標(biāo)志。
四、下一步工作要求
各地、各單位要根據(jù)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真梳理分類，組織“回頭看”，制定針對(duì)性的整改措施，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的“兩非”案件線索，要采取集中行動(dòng)，聯(lián)合執(zhí)法，打擊相關(guān)違法行為。要把這次檢查的形式形成長(zhǎng)效機(jī)制，定期不定期地組織檢查，有效宣傳相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，保持警鐘長(zhǎng)鳴，嚴(yán)厲震懾違法行為。
(一)進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。按照國(guó)家、省關(guān)于集中整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)要求，各地要進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，合編合心合力，聯(lián)手聯(lián)防聯(lián)治，落實(shí)部門職責(zé)，形成常態(tài)化，標(biāo)本兼治，加大“兩非”案件查處力度，嚴(yán)肅認(rèn)真落實(shí)政府責(zé)任狀，嚴(yán)格督查考核，始終保持早防、嚴(yán)管、重罰的“高壓”態(tài)勢(shì)，爭(zhēng)取在短期內(nèi)取得較為明顯的成效。
(二)進(jìn)一步營(yíng)造宣傳氛圍。各地要對(duì)典型案件進(jìn)行媒體曝光，教育廣大群眾，擴(kuò)大社會(huì)影響，震懾違法行為。以媒體宣傳、環(huán)境宣染、家庭人口文化建設(shè)為切入點(diǎn)，創(chuàng)新宣傳模式，拓展教育功能，進(jìn)一步營(yíng)造良好的人口環(huán)境和濃厚的輿論氛圍。各地要加大關(guān)愛女孩行動(dòng)工作力度，大力宣傳科學(xué)文明進(jìn)步的婚育觀念，建立完善有利于女孩成長(zhǎng)、婦女發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，呼吁社會(huì)各界積極參與，落實(shí)政策優(yōu)惠和傾斜，形成濃厚的關(guān)愛女孩利益導(dǎo)向氛圍。
(三)進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)作。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)作，抽調(diào)衛(wèi)生計(jì)生委、市場(chǎng)監(jiān)督管理、公安等相關(guān)部門精干人員集中辦公，定期調(diào)度各部門負(fù)責(zé)人，督促相關(guān)部門限期調(diào)查處理“兩非”涉案單位及人員，講評(píng)工作開展情況，組織好聯(lián)席會(huì)議。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由紀(jì)委或政法委實(shí)行審理移交，由主管部門對(duì)涉案人員作出調(diào)查處理，并落實(shí)到位，刑事案件要依照法定程序辦理，檢察部門要提前介入。要建立健全信息共享工作機(jī)制，制定工作規(guī)范，促進(jìn)基層衛(wèi)生計(jì)生、公安、民政有關(guān)部門數(shù)據(jù)庫(kù)端口互相開放，落實(shí)出生實(shí)名制登記辦法，及時(shí)解決落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，加強(qiáng)部門數(shù)據(jù)的對(duì)比分析，提高數(shù)據(jù)綜合分析利用水平。
(四)進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任。相關(guān)部門要把出生人口性別比綜合治理和打擊“兩非”工作進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，加大考核權(quán)重，提高考核分值，嚴(yán)格實(shí)行一票否決(先)。建立包掛責(zé)任制度，加強(qiáng)孕前、孕中及產(chǎn)后服務(wù)管理。加強(qiáng)出生人口性別比綜合治理及打擊“兩非”工作通報(bào)制度，每階段將工作開展情況及主要指標(biāo)發(fā)至縣(市、區(qū))黨委政府主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和鎮(zhèn)(辦事處)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、計(jì)生辦主任，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，持續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)。
附件：“兩非”專項(xiàng)整治月活動(dòng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼表
徐州導(dǎo)醫(yī)熱線：0516-85707122
