全程導(dǎo)醫(yī)網(wǎng) 徐州健康信息:(韓黎雯 報道)2017年,在黨和國家事業(yè)發(fā)展特殊意義的重要節(jié)點上,在中國發(fā)展進(jìn)入繼往開來的關(guān)鍵時期,伴隨3月15日十二屆全國人大五次會議勝利閉幕,國家開啟了意義非凡的兩個“下半程”。今年“兩會”時間,習(xí)近平等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人與近3000名全國人大代表聚首北京、共商國是,代表們履職盡責(zé)、建言獻(xiàn)力,提出議案514件、建議8360件,以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
全國人大代表、江蘇省徐州市眼病防治所所長李甦雁自2013年當(dāng)選全國人大代表至今,共參加五次全國“兩會”,履職工作走過了第四個年頭。“兩會”上,共提出議案、建議30多項,其中“對重點涉醫(yī)案件依法從快從重懲處,對已經(jīng)報道的涉醫(yī)案件要盡快公布懲處結(jié)果”、“關(guān)于加快《中華人民共和國藥師法》立法”、“關(guān)于廢除或修改《婚姻法》司法解釋(二)第二十四條”等議案、建議受到最高人民法院、檢察院等相關(guān)部門的高度重視和積極回應(yīng),推動了相關(guān)法律法規(guī)加快進(jìn)入立法程序。
四年間,完善住院醫(yī)師規(guī)培制度、落實住培生待遇,建立健全家庭醫(yī)生和全科醫(yī)生制度,確定月子中心(會所)主管部門并加強(qiáng)監(jiān)管,加快基本醫(yī)療衛(wèi)生法的制定進(jìn)程,將濕性老年黃斑變性的治療納入大病醫(yī)保,制定《反虐待動物法》等醫(yī)改熱點、難點,以及社會關(guān)注度較高的社會民生問題也成為李甦雁關(guān)注的重點,她深入群眾走訪調(diào)研、圍繞大局履職盡責(zé),提出的議案、建議案由充分、案據(jù)翔實、問題明確、立場堅定。
初當(dāng)全國人大代表的兩次參會經(jīng)歷
讓她堅信人大代表可以為民代言、有所作為
“2013年剛剛當(dāng)選為全國人大代表時,我很忐忑,雖然我的履職意識一直很強(qiáng)烈,也很主動,但是快速成長為一名從“敢于”到“善于”為民代言的稱職的‘人民群眾的代言人’,我知道還有很長的路要走、很多的坎兒要邁,學(xué)習(xí)、豐富自己至關(guān)重要。”李甦雁介紹著初當(dāng)人大代表時的思慮。
2013年的兩次參會經(jīng)歷,讓她堅信人大代表的新身份可以讓她有所作為,為民代言的前路一片光明。
“2013年下半年,在傳染病防治法方面工作報告,我與20余位來自醫(yī)藥界的人大代表列席人大常委會會議,在會議上,代表們熱烈討論、真誠交流、建言獻(xiàn)策、暢所欲言,全國人民代表大會常委會委員長張德江要求人大常委會委員們聽取專業(yè)代表們的發(fā)聲,學(xué)習(xí)、了解專業(yè)性知識。”李甦雁回憶著,“雖然只是列席代表,但我深切地感受到人大代表的職責(zé)與作用。”
“在十二屆全國人大常委會第四次會議再次審議了消費者權(quán)益保護(hù)法修正案草案過程中,就醫(yī)療服務(wù)是否納入消費者權(quán)益保護(hù)法的調(diào)整范圍,醫(yī)藥界的20余位代表集體發(fā)出反對之聲,認(rèn)為醫(yī)療行為不是普通商品,他充滿不確定性、復(fù)雜性且極強(qiáng)專業(yè)性,用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來衡量生命價值,顯然有悖常理,也會加劇緊張的醫(yī)患關(guān)系,代表們建議由專門立法調(diào)整,最終,該項審議未通過。”李甦雁興奮地講述著這段令她履職信心倍增的經(jīng)歷。
四年履職、五次參會
三項議案、建議得到積極回應(yīng)
四年間,李甦雁恪守職責(zé),竭盡全力,共提出議案、建議30多項,其中“對重點涉醫(yī)案件依法從快從重懲處,對已經(jīng)報道的涉醫(yī)案件要盡快公布懲處結(jié)果”、“關(guān)于加快《中華人民共和國藥師法》立法”、“關(guān)于廢除或修改《婚姻法》司法解釋(二)第二十四條”等議案、建議受到最高人民法院、檢察院等相關(guān)部門的高度重視和積極回應(yīng),推動了相關(guān)法律法規(guī)加快進(jìn)入立法程序。
近年來,傷醫(yī)殺醫(yī)等“醫(yī)暴事件”頻發(fā),見諸媒體、報端,引起社會恐慌、加劇醫(yī)患沖突。作為一名醫(yī)療界人大代表,李甦雁多年來,持續(xù)關(guān)注醫(yī)暴事件,并對近期影響惡劣的惡性傷醫(yī)甚至傷害醫(yī)務(wù)人員家屬的案件深惡痛絕、痛心疾首。李甦雁聯(lián)合25名全國人大代表致信最高人民法院,建議對重點涉醫(yī)案件依法從快從重懲處,對已經(jīng)報道的涉醫(yī)案件要盡快公布懲處結(jié)果。她說,最高人民法院刑五庭副庭長馬巖一行4人隨后專程到徐州當(dāng)面聽取意見,令她感動。
在人大代表的積極推動和國家各部位的高度重視下,最高人民法院、國家衛(wèi)計委等九部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于印發(fā)嚴(yán)厲打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動方案的通知》,決定自2016年7月起在全國開展為期一年的嚴(yán)厲打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動;2017年2月23日,最高人民法院、國家衛(wèi)計委聯(lián)合召開新聞通氣會,通報人民法院依法懲處涉醫(yī)犯罪、維護(hù)正常醫(yī)療秩序的相關(guān)情況,并公布一批典型案例。
全國人大代表、江蘇省徐州市眼病防治所所長李甦雁去年向最高人民法院提出了《關(guān)于廢除或修改婚姻法司法解釋(二)第二十四條的建議》。
她指出,最高人民法院的《婚姻法》司法解釋(二)第二十四條推定內(nèi)容有違立法原意,違反了《中華人民共和國婚姻法》第十三條、第十七條和第四十一條、《中華人民共和國憲法》第三十三條、《中華人民共和國民事訴訟法》第六十四條、《中華人民共和國民法通則》第四條、人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國婚姻法>若干問題的解釋(一)》第十七條和《人民法院審理離婚案件處理財產(chǎn)分割問題的若干具體意見》第十七條,也違背了黨的“以事實為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩”基本原則。
“2015年底,幾位來自徐州周邊縣的女同志哭哭啼啼地到單位找我,在詳細(xì)問詢原因后,得知她們都因為離婚背負(fù)了原本不知情的債務(wù),有的債務(wù)高達(dá)200萬元,她們聽說我是全國人大代表,專程結(jié)伴找到我,希望我能為她們討回公道。”李甦雁介紹著這項建議的由來。“聽完這些女同胞的哭訴,我深切感受到她們的無助。于是開始著手調(diào)研,通過上網(wǎng)查資料,找婦聯(lián)了解情況、跑法院咨詢法律,把問題仔仔細(xì)細(xì)地研究了一遍。”
經(jīng)過一番深思熟慮,李甦雁寫了這份《關(guān)于廢除或修改<婚姻法>司法解釋(二)第二十四條的建議》,在去年“兩會”時提交。
幾個月后,她收到了最高人民法院的答復(fù)函,得知“最高人民法院已經(jīng)通過領(lǐng)導(dǎo)講話、答復(fù)、會議紀(jì)要、發(fā)布指導(dǎo)性案例以及培訓(xùn)等多種形式對此問題進(jìn)行處理”,也正在研究制定新的司法解釋,以更好地保護(hù)婚姻案件中各方當(dāng)事人的合法權(quán)益,這讓她頗感欣慰。
就在李甦雁啟程去參加今年“兩會”前,最高人民法院發(fā)布了婚姻法司法解釋(二)的補(bǔ)充規(guī)定和《關(guān)于依法妥善審理涉及夫妻債務(wù)案件有關(guān)問題的通知》,把一些虛假債務(wù)和非法債務(wù),擋在了離婚時應(yīng)該正常分配的債務(wù)之外。
全國人大代表、江蘇省徐州市眼病防治所所長李甦雁去年提議加快制定并頒布《中華人民共和國藥師法》,制定統(tǒng)一的藥師制度和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),明確藥師的法律地位和責(zé)權(quán)利,保障合理用藥和百姓的用藥安全?!吨腥A人民共和國藥師法》需將“藥師”定義為廣義的藥師概念,不僅包括專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格體系的職稱藥師,還包括執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入體系的執(zhí)業(yè)藥師。用統(tǒng)一的“藥師”名稱表明本法試構(gòu)建一元化的藥師管理體系,解決雙軌制下兩種藥師的不統(tǒng)一行為。
采訪時了解到,中國是有著13億人口的大國,用藥安全關(guān)系著國家人口健康狀況。目前,我國居民不合理用藥問題普遍存在,涉藥安全事件屢有發(fā)生。但由于藥師的職、權(quán)、利缺少法律的界定,以至于藥師作用尚未完全發(fā)揮,所以,加快我國藥師立法工作,保障藥師的處方監(jiān)督權(quán)、檢查權(quán),促進(jìn)居民用藥安全刻不容緩。
李甦雁表示,世界每年死亡病例中有三分之一與不合理用藥有關(guān),而在我國,每年大概有250萬人因用藥或者藥物不良反應(yīng)致病住院,其中有高達(dá)20萬人死于用藥不當(dāng)或者錯誤用藥。面對極為嚴(yán)重的不合理用藥問題,國際上采取藥師立法的方式來規(guī)范合理用藥問題。
李甦雁指出,我國藥師法立法工作需要解決以下三個問題,職稱藥師與執(zhí)業(yè)藥師的雙軌制,亟待通過立法構(gòu)建一元化的藥師制度;藥師隊伍整體良莠不齊,亟待通過立法提高藥師的服務(wù)能力;藥師服務(wù)缺乏相應(yīng)的價值回報,亟待通過立法調(diào)整藥師的服務(wù)模式。
對話全國人大代表李甦雁
聆聽“人民代言人”講述“為民代言”
全國人大代表每屆任期是5年,以全國人均壽命計算,5年大概占一個人生命長度的6%。而我國的人大代表都是兼職,人大代表構(gòu)成呈現(xiàn)精英化特征和發(fā)展趨勢,他們在各自的領(lǐng)域中承擔(dān)著改革、創(chuàng)新、發(fā)展的重任,因此很多人大代表需要從日常工作、生活中“擠”出時間履職。
身兼醫(yī)療、管理、科研、教學(xué)、全國人大代表等多項重任的“人民代言人”李甦雁本著對黨、對國家、對人民負(fù)責(zé)的精神,站在全局的高度,在人民群眾與政府之間架起一座溝通、聯(lián)系的橋梁。她在向身邊人傳遞正能量的同時,實現(xiàn)價值、提升自我,獲得滿滿的成就感、幸福感,并在無限獲得感、滿足感的激勵下讓自己在履職道路上攻堅克難、勇往直前。
李甦雁接受媒體采訪
1、李代表,您好。感謝您能在回徐后第二天百忙之余接受我的采訪。
李甦雁:你好。
2、您肩負(fù)醫(yī)療、管理、科研、教學(xué)、人大代表等多項重任,我們了解到,眼科的工作特別繁重,據(jù)統(tǒng)計,眼科年門診量高達(dá)25萬人次之多,還承擔(dān)著徐州乃至淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)“防盲治盲”等社會公益項目。您能用在人大代表履職工作中時間有多少?
李甦雁:這個很難計算,除了“兩會”期間我可以全身心的投入到代表履職工作中,準(zhǔn)備發(fā)言材料、媒體采訪內(nèi)容或是閱讀政府工作報告、民法總則草案等相關(guān)會議材料,五次參會,每一天晚上都要忙到次日凌晨1、2點。日常履職只能在臨床、管理、科研、教學(xué)等本職工作之余“擠”時間了。
我很珍視人大代表這一身份,不僅是至高無上的榮譽(yù),更是一份沉甸甸的責(zé)任,人大活動如會議、調(diào)研等工作我都積極參加、很少請假。感謝“兩會”期間我的病人對我代表工作的理解,也特別感謝我們科室同仁在我參會期間的付出與支持,這十幾天我不在“家”的日子,他們需要付出更多時間、精力保證眼科病患持續(xù)獲得高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)。
3、您怎么看待全國人大代表的身份?
李甦雁:有人說,人大代表是民意“傳聲筒”,我很贊同這個說法。人大代表是人民群眾與政府之間溝通、聯(lián)系的橋梁,是促進(jìn)人民群眾與政府之間關(guān)系更加緊密的紐帶。代表需要貫徹傳達(dá)“兩會”精神、落實問題建議、反映民意、化解矛盾。
同時,我想結(jié)合我四年履職經(jīng)歷,補(bǔ)充一點,人大代表需要充分發(fā)揮主觀能動性,走進(jìn)人民群眾中去,傾聽群眾聲音,了解群眾疾苦,反映群眾要求。利用各種渠道、途徑代民發(fā)聲,講真話、講心里話、講實在話、講有用的話。加強(qiáng)學(xué)習(xí)、苦練內(nèi)功,堅定履職意念,提升履職能力。
4、您作為醫(yī)療界人大代表,行業(yè)專家,您的議案、建議中提到了很多醫(yī)療界的熱點、難點問題,但除此之外,您的議案、建議中還涉及很多其他領(lǐng)域的群眾關(guān)注度較高的社會民生問題。您覺得人大代表如何平衡局部與整體利益,在看問題、提問題上應(yīng)該更偏重于“專”還是“全”,提出的其他領(lǐng)域的議案建議如何能不流于形式、浮于表面?
李甦雁:在我國,人民是國家的主人,全體人民的根本利益是一致的,整體和局部之間不存在根本的利益沖突。代表是由選民或者選舉單位選出的,應(yīng)當(dāng)代表他們的利益、反映他們的意見和要求。同時又要有全局觀念、整體意識、長遠(yuǎn)考慮,當(dāng)眼前與長遠(yuǎn)、局部與整體、少數(shù)人與多數(shù)人的利益發(fā)生矛盾時,應(yīng)當(dāng)代表和服從最廣大人民群眾的根本利益。
我認(rèn)為,人大代表首先是代表廣大人民群眾的利益,所以關(guān)注點不會僅限于某一領(lǐng)域的問題。當(dāng)然,作為醫(yī)療界人大代表,提醫(yī)療界方面的議案、建議可能會更有針對性、說服力、效果也會更好。對于非本專業(yè)的問題,議案、建議的生成需要聯(lián)合專業(yè)團(tuán)隊、政府相關(guān)部門,必要時會進(jìn)行集體調(diào)研,召開專題座談會,交流、溝通,各方達(dá)成共識,細(xì)化問題,形成書面報告,在這個過程中需要人大代表的積極推進(jìn)。
5、您在確定提出一項議案、建議時,會遵循哪些原則和標(biāo)準(zhǔn)以確保議案建議的高質(zhì)量?
李甦雁:提議案和建議是代表依法履行職責(zé)的重要形式,也是代表參與管理國家和社會事務(wù)的重要途徑。人大代表所提議案、建議需要本著對黨、對國家、對人民負(fù)責(zé)的精神,站在全局的高度,因此更要慎重對待。代表要盡可能多地提出與人民群眾切身利益相關(guān)而且可以把握住、說得清的問題。
高質(zhì)量議案建議的需求對代表提出更高的要求。加強(qiáng)事前調(diào)查研究,所提議案要具有全局性、合法性、可行性、客觀公正性,必須符合法律規(guī)定的程序和形式要求。
從代表自身來說,注重加強(qiáng)學(xué)習(xí),關(guān)注自己熟悉的行業(yè)和領(lǐng)域,重視溝通、交流,創(chuàng)造多級聯(lián)動機(jī)會。
6、可以談?wù)勅舜蟠硭哪曷穆毥?jīng)歷,對您的影響和帶來的收獲嗎?
李甦雁:剛開始履職,經(jīng)驗有限,關(guān)注點多偏重于醫(yī)療界問題,隨著逐漸適應(yīng)代表角色、履職能力不斷提升,履職意識日漸增強(qiáng)。
履職能力提升主要體現(xiàn)在在對法律法規(guī)的理解更全面、深入,對社會的看法、觀點、立場更清晰、明確,溝通交流更直接、高效。
履職意識增強(qiáng)主要表現(xiàn)于從生活、工作中捕捉、發(fā)現(xiàn)、搜集問題?,F(xiàn)在坐出租車,都會主動和司機(jī)交流,了解他的生活、收入、客源情況,以及面對的困難、問題。
人大代表這些年,我受益良多。對我個人來說,這是一次很好的鍛煉機(jī)會,與各行各業(yè)精英的接觸,開闊視野、豐富閱歷,提升自我;審議報告時,涉獵很多其他領(lǐng)域的問題,個人素質(zhì)的提高,法律等領(lǐng)域的知識的強(qiáng)化,對履職大有裨益;對與媒體溝通、互動、交流方式的學(xué)習(xí)、思考、改進(jìn),促進(jìn)更多正能量傳遞到社會,讓不同的行業(yè)、群體能增進(jìn)互動、加深了解;所提議案建議被采納,使群眾從中受益,助推社會進(jìn)步,同時個人價值得以實現(xiàn),獲得滿滿的成就感、幸福感,這種獲得感、滿足感也會讓自己在履職道路上攻克更多難關(guān)。
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