全程導(dǎo)醫(yī)網(wǎng) 健康焦點(diǎn)：什么時(shí)候可以開始生二孩?獨(dú)生子女還有沒有獎(jiǎng)勵(lì)?為什么生二孩休假時(shí)間短?備受社會(huì)關(guān)注的人口與計(jì)劃生育法修正案草案21日提交第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議。修正案擬于2016年1月1日起施行，這意味著如獲通過，“全面兩孩”元旦開始即可實(shí)施，2016年1月1日以后出生的二孩，都是合法的。
修正案草案將人口與計(jì)劃生育法第十八條第一款修改為：國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排再生育子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。
修正案草案同時(shí)對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)保障等計(jì)劃生育配套制度進(jìn)行了調(diào)整完善。其中包括，刪除了對(duì)晚婚晚育夫妻、獨(dú)生子女父母進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定，規(guī)定符合政策生育的夫妻可以獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇，刪除夫妻應(yīng)當(dāng)接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)等條款，規(guī)定夫妻自主選擇避孕節(jié)育措施等，有利于更好地保護(hù)育齡群眾實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利。
此外，本次修法還將醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展人類輔助生殖技術(shù)許可等內(nèi)容納入法律規(guī)定，并對(duì)法律責(zé)任條款作了相應(yīng)修改完善。
■焦點(diǎn)
施行時(shí)間：修正案擬2016年1月1日起施行
剛剛過完38歲生日的張蕾近一個(gè)月又興奮又焦慮。興奮的是，黨的十八屆五中全會(huì)開完沒多久，本不抱多大希望想試試看的自己就順利又有了身孕;焦慮的是，不知“全面兩孩”的政策到底什么時(shí)候能正式實(shí)施，自己這種情況算不算搶跑?會(huì)不會(huì)仍然面臨處罰?
“人口計(jì)生法修正案實(shí)施之日，就是‘全面兩孩’落地之時(shí)。”國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊介紹，人口計(jì)生法修正案草案第十八條明確，提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)孩子。如果獲得通過，修正案將于2016年1月1日起施行，這意味著，2016年1月1日以后出生的二孩，都是合法的。
生育假 符合政策可獲延長(zhǎng)生育假或其他福利待遇
“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施后，不少用人單位對(duì)生育假的規(guī)定為：符合晚婚晚育的，生育第一個(gè)孩子可享受產(chǎn)假及各種獎(jiǎng)勵(lì)假合計(jì)約半年;而生育第二個(gè)孩子，只能休假98天。對(duì)此，不少準(zhǔn)媽媽心懷憂慮，98天是不是太短了，既然政策允許了，為什么第二個(gè)孩子的生育假更短?
對(duì)此，人口計(jì)生法修正案草案對(duì)第二十五條作出修改，將“公民晚婚晚育，可以獲得延長(zhǎng)婚假、生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇”修改為“符合本法第十八條規(guī)定生育子女的夫妻，可以獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇”。
根據(jù)國(guó)務(wù)院2012年頒布的女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定，女職工生育享受98天產(chǎn)假，其中產(chǎn)前可以休假15天;難產(chǎn)的，增加產(chǎn)假15天;生育多胞胎的，每多生育1個(gè)嬰兒，增加產(chǎn)假15天。
根據(jù)人口計(jì)生法第二十九條規(guī)定，延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇，由各省區(qū)市和較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)或者人民政府結(jié)合實(shí)際情況，制定具體的實(shí)施辦法。
“延長(zhǎng)產(chǎn)假是重要的生育保障政策。”南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院社會(huì)工作與政策系教授陳友華認(rèn)為，生育政策的調(diào)整如果缺乏相關(guān)支持性政策，就很難達(dá)到效果。給予孕產(chǎn)婦更長(zhǎng)的假期、建立更多的托兒所、幼兒園等措施，可以減輕二孩家庭的負(fù)擔(dān)，更有利于與人口政策的調(diào)整相銜接配套。
獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì) 按“老人老辦法、新人新辦法”執(zhí)行
去年一則新聞引起社會(huì)熱議：在“單獨(dú)二孩”政策落地后，鄭州市民崔先生在申請(qǐng)生育二孩時(shí)，被要求退回這幾年領(lǐng)的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)共計(jì)1200元。生了二孩，獨(dú)生子女的獎(jiǎng)勵(lì)是否還有?
按照現(xiàn)行的《人口與計(jì)劃生育法》，自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，國(guó)家發(fā)給《獨(dú)生子女父母光榮證》;獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，按照國(guó)家和省(區(qū)、市)有關(guān)規(guī)定享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)。
國(guó)家衛(wèi)計(jì)委主任李斌介紹，人口計(jì)生法修正案草案刪除了對(duì)晚婚晚育夫妻、獨(dú)生子女父母進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定，同時(shí)明確按照“老人老辦法”的原則，法律修改前按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助的計(jì)劃生育家庭老年人、獨(dú)生子女父母和獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的父母可繼續(xù)享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助。
這一修改意味著，在法律修改后，自愿只生一個(gè)孩子的父母不再享受獨(dú)生子女父母的相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)，但法律修改前按照規(guī)定可以享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助的，將可繼續(xù)獲得獎(jiǎng)勵(lì)扶助。
節(jié)育措施 夫妻可自主選擇 強(qiáng)行“結(jié)扎”將成歷史
江西農(nóng)婦夏潤(rùn)英2012年接受輸卵管結(jié)扎手術(shù)后吐血、腰痛、頭暈、嘔吐。2015年1月7日，她以一紙?jiān)V狀將當(dāng)年對(duì)她實(shí)施結(jié)扎手術(shù)的地方計(jì)生委等部門告上法庭。這是全國(guó)結(jié)扎訴訟第一案。
今后，夏潤(rùn)英們將可期待更多的法律保障。人口計(jì)生法修正案草案第二十條將“育齡夫妻應(yīng)當(dāng)自覺落實(shí)計(jì)劃生育避孕節(jié)育措施，接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)。預(yù)防和減少非意愿妊娠”修改為“育齡夫妻自主選擇計(jì)劃生育避孕節(jié)育措施，預(yù)防和減少非意愿妊娠”。
李斌表示，根據(jù)生育政策調(diào)整，配套推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，因此刪除了原本帶有強(qiáng)制服務(wù)色彩的內(nèi)容，規(guī)定夫妻自主選擇避孕節(jié)育措施。
此外，修正案草案還對(duì)兩孩之外再生育的相關(guān)情形作出了規(guī)定，明確符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排再生育子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。夫妻雙方戶籍所在地的有關(guān)規(guī)定不一致的，按照有利于當(dāng)事人的原則適用。
“借腹生子” “全面禁止代孕”擬寫入法
代孕是指將患者夫婦的受精胚胎，植入另一個(gè)女性的子宮，由該女子替他們完成“十月懷胎一朝分娩”的過程，俗稱“借腹生子”。代孕改變了傳統(tǒng)生育方式，對(duì)傳統(tǒng)的生育觀和法度都提出了挑戰(zhàn)。
目前，我國(guó)禁止代孕的法律缺失，部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制尚未完全理順，基層衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法力量薄弱，代孕案件存在發(fā)現(xiàn)難、取證難、處罰難的現(xiàn)象。
記者注意到，草案中還增加規(guī)定，具備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員、設(shè)施設(shè)備、倫理審查機(jī)構(gòu)以及管理制度的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，經(jīng)省自治區(qū)直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門審查批準(zhǔn)，可以實(shí)施人類輔助生殖技術(shù)。具體管理辦法和技術(shù)規(guī)范由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定。
草案明確規(guī)定，禁止買賣精子卵子受精卵和胚胎;禁止以任何形式實(shí)施代孕。
■解讀
“搶生二孩”如何處理?
近期，對(duì)于政策窗口期的“搶生”行為是否處罰成為社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)。此前，湖南省衛(wèi)計(jì)委稱，對(duì)十八屆五中全會(huì)公報(bào)公布后、《人口與計(jì)劃生育法》及其配套法規(guī)修訂施行前，不符合規(guī)定生育第二個(gè)孩子的，不作實(shí)質(zhì)性處理。隨后，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委表態(tài)稱，“全面二孩”政策必須依法啟動(dòng)實(shí)施。在此之前，各地各部門都必須認(rèn)真執(zhí)行好現(xiàn)行的人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)，維護(hù)良好的生育秩序，不得自行其是。
此后，湖南省有關(guān)方面回應(yīng)稱對(duì)于之前公布的決定已經(jīng)叫停。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，對(duì)于政策窗口期的“搶生”行為，大部分省份明確表示，在“全面二孩”政策落實(shí)前，不符合條件生育“二孩”的仍屬違反政策，或?qū)⒈涣P款。還有一些省份則回應(yīng)說，政策尚未落實(shí)，暫不表態(tài)。
如北京、四川、山西、內(nèi)蒙古、青海等多地表示，“全面二孩”政策將嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委強(qiáng)調(diào)的“全面二孩政策必須依法啟動(dòng)”來(lái)實(shí)施，生育政策仍按現(xiàn)行人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)執(zhí)行。
在“單獨(dú)二孩”實(shí)施前采取靈活政策的安徽，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前還未具體研究“全面二孩”。
此外，針對(duì)政策的落實(shí)，上海和北京衛(wèi)計(jì)委均表示，目前正在研究實(shí)施“全面二孩”政策的具體方案，研究制定政策銜接辦法。
■聲音
人口專家翟振武：生育高峰預(yù)計(jì)將在2017年出現(xiàn)
8年內(nèi)不會(huì)放開“三孩”“四孩”生育
日前，記者就全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策采訪了國(guó)家人口計(jì)生委專家委員會(huì)委員、中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授翟振武。
翟振武表示，人口生育高峰預(yù)計(jì)在2017年出現(xiàn)。同時(shí)，8年內(nèi)不會(huì)放開“三孩”“四孩”。
預(yù)測(cè)2017年出現(xiàn)人口生育高峰
記者：放開二孩會(huì)給中國(guó)人口帶來(lái)什么樣的變化?
翟振武：會(huì)直接帶來(lái)出生人口的上升。盡管說我們身邊有人主觀上不想要第二個(gè)孩子，但總是有一部分人要生的。社會(huì)關(guān)注度這么高，就是因?yàn)楹芏嗳讼肷Ｋ砸欢〞?huì)引起出生人數(shù)的上升。不過，如果今年政策落地，對(duì)今年和明年的人口增長(zhǎng)沒有影響，主要的變化會(huì)在2017年出現(xiàn)，因?yàn)檎叻砰_后生的第一批孩子最快也會(huì)出現(xiàn)在2017年左右。如“單獨(dú)”二孩政策放開后，當(dāng)年人口比上一年增長(zhǎng)了47萬(wàn)，有人把增長(zhǎng)的人口和“單獨(dú)”二孩政策聯(lián)系在一起，這是不對(duì)的，因?yàn)檎叻砰_后，從準(zhǔn)備生“二孩”到孩子出生，至少需要1至2年時(shí)間。全面放開“二孩”政策以后也一樣。
記者：有沒有估算的一些數(shù)據(jù)?
翟振武：我們當(dāng)時(shí)測(cè)算全面放開“二孩”政策后第一批出生的嬰兒，第一年會(huì)有100多萬(wàn)，第二年、第三年會(huì)多一些，達(dá)到三百到四百萬(wàn)。
記者：您覺得人口高峰會(huì)出現(xiàn)在什么時(shí)候?
翟振武：這應(yīng)該是一個(gè)五年的過程，中國(guó)孩子的自然間隔大概3年多一點(diǎn)?，F(xiàn)在(想生二孩)這批人的第一個(gè)孩子已經(jīng)4-5歲了，比較著急，可能就得先生。如果政策實(shí)施第一年，孩子1歲或2歲，就不一定想馬上生，而是隔2-3年再生。所以累計(jì)的能量的釋放大概需要5年的過程。
8年內(nèi)不會(huì)放開“三孩”“四孩”生育
記者：有人建議現(xiàn)在應(yīng)該“鼓勵(lì)生育”，您怎么看?
翟振武：有人認(rèn)為中國(guó)已經(jīng)到了生育危機(jī)的時(shí)候了，怎么還不放開生育。對(duì)此，領(lǐng)導(dǎo)層的認(rèn)識(shí)應(yīng)該是“我們應(yīng)該放開，但沒到你們說的‘危機(jī)’的地步”，這些說法有些過分，鼓勵(lì)人口生育為時(shí)過早。另外，從世界其他國(guó)家來(lái)看，并沒有看到鼓勵(lì)生育的效果，至少說沒有更好的經(jīng)驗(yàn)。
記者：中國(guó)會(huì)不會(huì)以后放開三孩四孩五孩?
翟振武：至少在最近5年到8年內(nèi)不會(huì)，因?yàn)樵谧罱?年會(huì)有一個(gè)很大的生育率上升的高峰。放開“二孩”會(huì)影響很多人，但放開“三孩”、“四孩”對(duì)絕大多數(shù)人沒有什么影響，畢竟想生“三孩”、“四孩”的人有限，即使放開，也不會(huì)對(duì)人口的增加帶來(lái)太大的影響。
想生“二孩”現(xiàn)在即可懷孕
記者：“二孩”政策落地最需要做的工作是什么?
翟振武：需要全國(guó)人大修改計(jì)劃生育法，有望12月在全國(guó)人大常委會(huì)上討論。修法的草案早就有了，內(nèi)部討論過，還有一些確定不下來(lái)的，小修就會(huì)比較容易，就把“一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子”去掉就行了，別的就不會(huì)有太大的問題了。計(jì)劃生育法規(guī)定的也是比較框架性的。全國(guó)人大修完計(jì)劃生育法以后，各個(gè)省區(qū)市再修訂地方法規(guī)。
記者：全面“二孩”政策目前還沒有落地，對(duì)于想要“二孩”的夫婦，按照目前的政策情況，何時(shí)可以準(zhǔn)備懷孕?
翟振武：從懷孕到孩子出生還要10個(gè)月，如果想生，現(xiàn)在懷孕也沒有問題。
網(wǎng)友調(diào)侃“計(jì)生新標(biāo)語(yǔ)”沒道理
記者：最近，朋友圈里有個(gè)段子：經(jīng)濟(jì)搞上去人口跟上來(lái)，二胎獎(jiǎng)一胎罰丁克不育都該抓，農(nóng)村要想富多生孩子能種樹。您怎么看?
翟振武：我認(rèn)為沒有道理。以前提出來(lái)“經(jīng)濟(jì)搞上去，人口降下來(lái)”，是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)搞得好一點(diǎn)，人口的數(shù)量再降一些，這樣人均的收入提高會(huì)快一些?，F(xiàn)在調(diào)整計(jì)劃生育政策是老齡化、勞動(dòng)力減少等情況出現(xiàn)，需要人口結(jié)構(gòu)合理一些。
記者：現(xiàn)在放開二孩，以前沒放開時(shí)那些因生了二孩被罰了的家庭應(yīng)不應(yīng)該退回罰款?
翟振武：這是一個(gè)大的轉(zhuǎn)型時(shí)期，法律法規(guī)都會(huì)有生效的日期，都會(huì)有一個(gè)銜接問題。生效日期之前的按現(xiàn)行法律執(zhí)行，生效后按新法執(zhí)行。
記者：您怎樣評(píng)價(jià)張藝謀超生被罰“巨款”?
翟振武：根據(jù)法律條文，巨額罰款沒問題。新修的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收辦法對(duì)違法多生育一個(gè)子女的，按照上年度總收入的二至三倍征收。但如果實(shí)際收入明顯高于當(dāng)?shù)厝司杖肭覠o(wú)法核實(shí)，按照人均收入的四至六倍征收。
徐州導(dǎo)醫(yī)熱線：0516-85707122
