全程導(dǎo)醫(yī)網(wǎng) 健康焦點(diǎn)：
一、突發(fā)事件的分級(jí)
根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，將突發(fā)事件分為一般突發(fā)事件、重大突發(fā)事件和特大突發(fā)事件。
(一)一般突發(fā)事件：在局部地區(qū)發(fā)生，尚未引起大范圍擴(kuò)散或傳播，沒(méi)有達(dá)到重大突發(fā)事件標(biāo)準(zhǔn)，符合下列情況之一的事件。
1. 在我省發(fā)生首例傳染性非典型肺炎臨床診斷病例。
2. 霍亂在1個(gè)縣(市)域內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病10～29例;或疫情波及2個(gè)及以上縣(市)，發(fā)病15～49例;或省轄市的市區(qū)首次發(fā)生。
3. 1周內(nèi)在1個(gè)縣(市、區(qū))域內(nèi)乙、丙類傳染病發(fā)病水平超過(guò)前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上。
4. 在1個(gè)縣(市、區(qū))域內(nèi)發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾病。
5. 食物中毒30～99人，無(wú)死亡病例報(bào)告;或食物中毒30人以下，但事故發(fā)生在學(xué)校、地區(qū)性或全國(guó)性重要活動(dòng)期間。
6. 預(yù)防接種或?qū)W生預(yù)防性服藥出現(xiàn)群體心因性反應(yīng)或不良反應(yīng)。
7. 發(fā)生急性職業(yè)病10～49人或死亡5人以下。
8. 個(gè)人全身受照劑量≥lGy且受危害人數(shù)10人以下，或個(gè)人全身受照射劑量≥0.5Gy、受照人員劑量之和≥20Gy的放射性突發(fā)事件。
9. 其它對(duì)公眾健康可能造成危害的突發(fā)事件。
(二)重大突發(fā)事件：在較大范圍內(nèi)發(fā)生，出現(xiàn)疫情擴(kuò)散，尚未達(dá)到特大突發(fā)事件標(biāo)準(zhǔn)，符合下列情況之一的事件。
1. 發(fā)生傳染性非典型肺炎繼發(fā)病例，或疫情波及2個(gè)及以上省轄市。
2. 霍亂在1個(gè)省轄市范圍內(nèi)流行，1周內(nèi)發(fā)病30例及以上;或疫情波及2個(gè)及以上省轄市，1周內(nèi)發(fā)病50例及以上。
3. 乙、丙類傳染病疫情波及2個(gè)及以上縣(市、區(qū))，1周內(nèi)發(fā)病水平超過(guò)前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上。
4. 發(fā)生群體性不明原因疾病，擴(kuò)散到縣域以外的地區(qū)。
5. 預(yù)防接種或?qū)W生預(yù)防性服藥出現(xiàn)人員死亡。
6. 食物中毒人數(shù)達(dá)100人及以上或出現(xiàn)死亡病例。
7. 發(fā)生急性職業(yè)病50人及以上或死亡5人及以上。
8. 個(gè)人全身受照劑量≥1Gy且受危害人數(shù)10人及以上，或個(gè)人全身受照射劑量≥0.5Gy、受照人員劑量之和≥40Gy的放射性突發(fā)事件。
9. 丟失放射性物質(zhì)，其放射性活度(Bp)密封型≥4×106、非密封型≥4×105。
10. 鼠疫、炭癥、傳染性非典型肺炎、艾滋病、霍亂、脊髓 灰質(zhì)炎等菌、毒種丟失。
11. 省衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的其它重大突發(fā)事件。
(三)特大突發(fā)事件：影響大，波及范圍廣，涉及人數(shù)多，出現(xiàn)大量病人或多例死亡，危害嚴(yán)重，符合下列情況之一的事件。
1. 傳染性非典型肺炎疫情波及多個(gè)省轄市，且出現(xiàn)難以追蹤傳染源的病例，并有繼續(xù)擴(kuò)散的趨勢(shì)。
2. 多個(gè)縣(市、區(qū))發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾病或新發(fā)傳染病，并有擴(kuò)散趨勢(shì)，造成重大影響。
3. 重大生物和化學(xué)污染、放射事故，出現(xiàn)大量人員傷亡。
4. 省衛(wèi)生行政部門初步認(rèn)定并報(bào)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門確認(rèn)的其它特大突發(fā)事件。
二、突發(fā)事件的報(bào)告與通報(bào)
(一)突發(fā)事件的報(bào)告
在現(xiàn)有省、市、縣(市、區(qū))三級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)傳染病報(bào)告管理綜合信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善全省統(tǒng)一的突發(fā)事件信息報(bào)告系統(tǒng)。省、市、縣(市、區(qū))三級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定的突發(fā)事件報(bào)告規(guī)范，實(shí)施突發(fā)事件報(bào)告制度。
1. 突發(fā)事件的責(zé)任報(bào)告單位和責(zé)任報(bào)告人
責(zé)任報(bào)告單位：各級(jí)衛(wèi)生行政部門指定的突發(fā)事件監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，各級(jí)衛(wèi)生行政部門，縣級(jí)以上地方人民政府，突發(fā)事件發(fā)生單位、與群眾健康和衛(wèi)生保健工作有密切關(guān)系的機(jī)構(gòu)(如檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和藥品監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu))等。
責(zé)任報(bào)告人：執(zhí)行職務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員(包括個(gè)體開(kāi)業(yè)醫(yī)生、檢疫人員、檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)人員)。
2. 突發(fā)事件的報(bào)告時(shí)限和程序
突發(fā)事件監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、有關(guān)單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向所在地縣級(jí)衛(wèi)生行政部門報(bào)告;接到報(bào)告的衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向同級(jí)人民政府報(bào)告，并同時(shí)向上級(jí)衛(wèi)生行政部門報(bào)告。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后2小時(shí)內(nèi)向上一級(jí)人民政府報(bào)告。當(dāng)發(fā)現(xiàn)有《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第十九條規(guī)定情形之一的突發(fā)事件，省人民政府在接到報(bào)告1小時(shí)內(nèi)向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門報(bào)告。
(二)突發(fā)事件的通報(bào)與信息發(fā)布
突發(fā)事件發(fā)生后，省衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向毗鄰和可能波及的其它省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門通報(bào)。
省衛(wèi)生行政部門在接到其它省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門關(guān)于突發(fā)事件的通報(bào)后，應(yīng)當(dāng)視情況及時(shí)通知各級(jí)衛(wèi)生行政部門及醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，并上報(bào)省人民政府。
縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件或發(fā)現(xiàn)可能引起突發(fā)事件的情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門通報(bào)。
省衛(wèi)生行政部門根據(jù)授權(quán)，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向社會(huì)發(fā)布本省突發(fā)事件信息。
(三)建立突發(fā)事件舉報(bào)制度
任何單位和個(gè)人都有權(quán)向衛(wèi)生行政部門報(bào)告突發(fā)事件隱患，舉報(bào)有關(guān)部門不履行突發(fā)事件應(yīng)急處理職責(zé)、或不按規(guī)定履行職責(zé)的情況。對(duì)舉報(bào)突發(fā)事件有功的單位和個(gè)人，縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
三、突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)
(一)一般突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)
1. 市、縣級(jí)衛(wèi)生行政部門應(yīng)急反應(yīng)
一般突發(fā)事件發(fā)生后，所在地縣級(jí)衛(wèi)生行政部門立即責(zé)成同級(jí)相關(guān)機(jī)構(gòu)迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展技術(shù)調(diào)查、取證，初步判定突發(fā)事件的類別、性質(zhì);根據(jù)需要采取緊急控制措施;對(duì)控制效果實(shí)施評(píng)估;在突發(fā)事件對(duì)公眾健康的影響消除后，經(jīng)評(píng)估，及時(shí)解除相關(guān)應(yīng)急控制措施;及時(shí)向同級(jí)人民政府、上級(jí)衛(wèi)生行政部門報(bào)告調(diào)查結(jié)果和處理方案。
市級(jí)衛(wèi)生行政部門責(zé)成同級(jí)相關(guān)機(jī)構(gòu)及時(shí)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處理進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。相關(guān)機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)有違反《傳染病防治法》、《食品衛(wèi)生法》、《職業(yè)病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律、法規(guī)行為的，應(yīng)立即報(bào)請(qǐng)同級(jí)衛(wèi)生行政部門依法查處。
2. 市、縣級(jí)人民政府應(yīng)急反應(yīng)
突發(fā)事件發(fā)生地市、縣級(jí)人民政府立即成立應(yīng)急處理指揮部，在接到衛(wèi)生行政部門的調(diào)查報(bào)告和處理方案后，立即組織有關(guān)部門協(xié)助衛(wèi)生行政部門做好信息收集、人員隔離、突發(fā)事件發(fā)生區(qū)域范圍的確定與封鎖、公共衛(wèi)生設(shè)施的落實(shí)和衛(wèi)生宣傳教育工作，啟動(dòng)應(yīng)急儲(chǔ)備物資，保證突發(fā)事件應(yīng)急處理所需的醫(yī)療救 治和防護(hù)設(shè)備、藥品、醫(yī)療器械等物資供應(yīng)，保障突發(fā)事件致病、致殘人員得到及時(shí)、有效治療必要時(shí)向上級(jí)人民政府請(qǐng)求支援。
3. 省衛(wèi)生行政部門應(yīng)急反應(yīng)
省衛(wèi)生行政部門接到下級(jí)衛(wèi)生行政部門的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解情況，掌握突發(fā)事件動(dòng)態(tài)，確定事件類別、性質(zhì)和嚴(yán)重程度，及時(shí)向省人民政府報(bào)告突發(fā)事件有關(guān)情況和建議;制定控制措施，指導(dǎo)督促當(dāng)?shù)亻_(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)急處理工作，并根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理需要，組織應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍和有關(guān)技術(shù)人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。
4. 省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)急反應(yīng)
省人民政府接到地方人民政府或省衛(wèi)生行政部門突發(fā)事件報(bào)告后，及時(shí)了解情況;根據(jù)地方人民政府的請(qǐng)求或省衛(wèi)生行政部門的建議，提供技術(shù)、物資、資金等支持;責(zé)成有關(guān)部門做好應(yīng)急處理準(zhǔn)備或應(yīng)急處理工作。
省有關(guān)部門根據(jù)省人民政府的要求，履行相應(yīng)的職能，支持地方做好應(yīng)急處理工作。
(二)重大突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)
1. 市、縣級(jí)人民政府及其衛(wèi)生行政部門應(yīng)急反應(yīng)突發(fā)事件發(fā)生地的市、縣級(jí)人民政府及其衛(wèi)生行政部門除立即實(shí)施一般突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)措施外，應(yīng)立即請(qǐng)求省人民政府和省衛(wèi)生行政部門支援。
未發(fā)生突發(fā)事件地區(qū)的市、縣人民政府，要服從省突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部的調(diào)度，支援突發(fā)事件發(fā)生地的應(yīng)急處理工作;同時(shí)，采取必要的預(yù)防控制措施，防止突發(fā)事件在本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生。
2. 省衛(wèi)生行政部門應(yīng)急反應(yīng)
(1)迅速組織應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍和有關(guān)人員到達(dá)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行采樣與檢測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查與分析等，判定事件類別、性質(zhì)和嚴(yán)重程度，分析突發(fā)事件的發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)向省人民政府和國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門報(bào)告突發(fā)事件有關(guān)情況和建議。
(2)制定和實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)急處理技術(shù)方案，組織開(kāi)展醫(yī)療救治，對(duì)傳染病人及其密切接觸者實(shí)施隔離控制措施，開(kāi)展突發(fā)事件病因確認(rèn)工作。
(3)對(duì)重大中毒突發(fā)事件危害范圍做出判斷，判明引起事件的毒物種類和數(shù)量，提出現(xiàn)場(chǎng)處置方案，指導(dǎo)和組織群眾采取各種措施進(jìn)行自身防護(hù)。
(4)對(duì)不明原因的群體性突發(fā)事件，組織有關(guān)專家進(jìn)行調(diào)查、判斷，必要時(shí)請(qǐng)省人民政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門和專家參與或請(qǐng)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門派出專家支援，盡快查明事件原因，及時(shí)采取針對(duì)性的控制措施。
3.省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)急反應(yīng)
(1)省人民政府成立突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮突發(fā)事件應(yīng)急處理工作。
(2)緊急調(diào)集和征集人員、物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備，進(jìn)行突發(fā)事件發(fā)生區(qū)域范圍確定、現(xiàn)場(chǎng)隔離與封鎖;啟動(dòng)應(yīng)急儲(chǔ)備物資，組織有關(guān)部門協(xié)助衛(wèi)生行政部門實(shí)施必要的措施，做好生產(chǎn)、生活和新聞宣傳工作;必要時(shí)請(qǐng)求國(guó)家給予支持，保證突發(fā)事件應(yīng)急處理工作的順利進(jìn)行。
(三)特大突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)
1. 省衛(wèi)生行政部門應(yīng)急反應(yīng)
(1)立即組織專家對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查和綜合評(píng)估，開(kāi)展對(duì)突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)與報(bào)告、分析和預(yù)警，及時(shí)向省人民政府和國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門報(bào)告突發(fā)事件有關(guān)情況和建議。
(2)派出省相關(guān)機(jī)構(gòu)專業(yè)人員指導(dǎo)突發(fā)事件發(fā)生地開(kāi)展預(yù)防控制工作，組織制定、修訂突發(fā)事件調(diào)查方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
(3)立即派出醫(yī)療救治專業(yè)隊(duì)伍趕赴突發(fā)事件發(fā)生地，參與和指導(dǎo)應(yīng)急醫(yī)療救治工作。
(4)組織開(kāi)展全省范圍內(nèi)的健康教育活動(dòng)，指導(dǎo)有關(guān)方面做好預(yù)防控制工作。
(5)組織相關(guān)機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍對(duì)不明原因的突發(fā)事件開(kāi)展原因查找、治療藥物篩選以及防治科研攻關(guān)。
(6)監(jiān)督檢查市、縣級(jí)衛(wèi)生行政部門落實(shí)應(yīng)急預(yù)案。
(7)會(huì)同有關(guān)部門提出應(yīng)急物資籌備計(jì)劃，依法接受和管理社會(huì)捐贈(zèng)的資金、物資。
(8)必要時(shí)在全省或一定區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)一指揮調(diào)度各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的人員和設(shè)備。
2. 省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)急反應(yīng)
(1)省人民政府成立突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部，組織開(kāi)展應(yīng)急處理工作;指導(dǎo)和督促省有關(guān)部門和各級(jí)人民政府認(rèn)真履行職責(zé)，開(kāi)展突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作;根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展形勢(shì)，依法決定采取必要的措施;必要時(shí)向國(guó)家提出救援申請(qǐng)。
(2)省有關(guān)部門根據(jù)省人民政府的部署和要求，立即成立應(yīng)急指揮部，啟動(dòng)本部門、本系統(tǒng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急實(shí)施方案，負(fù)責(zé)做好相關(guān)工作：
省計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)等部門負(fù)責(zé)組織應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備和調(diào)度，保證供應(yīng)。
省物價(jià)部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)做好突發(fā)事件形勢(shì)下穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格工作，打擊哄抬物價(jià)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。
省財(cái)政部門負(fù)責(zé)及時(shí)安排突發(fā)事件應(yīng)急處理工作所需經(jīng)費(fèi)，并對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督。
省教育部門會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施學(xué)校內(nèi)突發(fā)事件控制措施，做好在校學(xué)生、教職工的宣傳教育和自我防護(hù)工作;組織高校和科研單位積極開(kāi)展突發(fā)事件預(yù)防控制和醫(yī)療救治研究工作。
省公安部門負(fù)責(zé)掌握、分析社會(huì)治安動(dòng)態(tài)，組織指揮地方公安機(jī)關(guān)做好突發(fā)事件區(qū)域的治安管理，依法協(xié)助實(shí)施對(duì)傳染病人和密切接觸者的隔離。
省交通、建設(shè)、鐵路、機(jī)場(chǎng)等部門和單位會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)實(shí)施交通檢疫和查驗(yàn)，防止傳染病通過(guò)交通工具傳播;優(yōu)先安排疫區(qū)緊缺物資和疏散人員的運(yùn)送，做好疫區(qū)的交通管理工作。
省農(nóng)林部門負(fù)責(zé)做好家畜家禽疫病的防治工作，開(kāi)展與人類接觸密切的家畜家禽及野生動(dòng)物相關(guān)傳染病的監(jiān)測(cè)和管理工作。
省科技、宣傳、外事、民政、工商、藥監(jiān)、法制等部門和單位按照職責(zé)分工，做好突發(fā)事件應(yīng)急處理工作。
3. 市、縣級(jí)人民政府應(yīng)急反應(yīng)
突發(fā)事件發(fā)生地的市、縣級(jí)人民政府立即成立應(yīng)急處理指揮部，組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)應(yīng)急處理工作。
未發(fā)生突發(fā)事件地區(qū)的市、縣級(jí)人民政府也要成立突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部，認(rèn)真做好預(yù)防控制工作，并積極支援突發(fā)事件發(fā)生地的應(yīng)急處理工作。
4. 市、縣級(jí)衛(wèi)生行政部門應(yīng)急反應(yīng)
突發(fā)事件發(fā)生地的市、縣級(jí)衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急實(shí)施方案，認(rèn)真做好突發(fā)事件報(bào)告、預(yù)防、控制和醫(yī)療救治工作，并向同級(jí)人民政府提出應(yīng)急處理意見(jiàn)和建議，及時(shí)向上級(jí)衛(wèi)生行政部門報(bào)告情況并請(qǐng)求支援。
四、附則
各級(jí)人民政府根據(jù)本預(yù)案，分別制定本行政區(qū)域的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
各級(jí)衛(wèi)生行政部門和相關(guān)部門根據(jù)同級(jí)人民政府的預(yù)案，分別制定本部門職責(zé)范圍內(nèi)的應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)實(shí)施方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
徐州導(dǎo)醫(yī)熱線：0516-85707122
