京華時(shí)報(bào) 李秋萌 本報(bào)訊 飯店、餐廳、網(wǎng)吧今起將取消吸煙區(qū)，一旦出現(xiàn)違規(guī)吸煙情況，經(jīng)營(yíng)者將受罰。按照衛(wèi)生部要求，今天起，7大類28小類室內(nèi)公共場(chǎng)所將全面禁煙，經(jīng)營(yíng)者須在這些公共場(chǎng)所設(shè)置醒目的禁煙警語(yǔ)和標(biāo)志。
今年3月，衛(wèi)生部公布修訂后的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，細(xì)則新增加“室內(nèi)公共場(chǎng)所禁止吸煙”等規(guī)定，今天起正式實(shí)施。
細(xì)則規(guī)定，公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)設(shè)置醒目的禁止吸煙警語(yǔ)和標(biāo)志。室外公共場(chǎng)所設(shè)置的吸煙區(qū)不得位于行人必經(jīng)的通道上。公共場(chǎng)所不得設(shè)置自動(dòng)售煙機(jī)。公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)開展吸煙危害健康的宣傳，并配備專（兼）職人員對(duì)吸煙者進(jìn)行勸阻。細(xì)則還進(jìn)一步明確了執(zhí)法主體、強(qiáng)化了公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任、加重了處罰力度等。
細(xì)則規(guī)定，公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者對(duì)發(fā)生的危害健康事故未立即采取處置措施，導(dǎo)致危害擴(kuò)大，或者隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)的，將被處以5000元以上3萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以依法責(zé)令停業(yè)整頓，直至吊銷衛(wèi)生許可證。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
這也是我國(guó)第一次明確將“室內(nèi)公共場(chǎng)所禁煙”列入公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例。
根據(jù)《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，公共場(chǎng)所包括7個(gè)大類，28個(gè)小類。分別為：賓館、飯館、旅店、招待所、車馬店、咖啡館、酒吧、茶座；公共浴室、理發(fā)店、美容店；影劇院、錄像廳（室）、游藝廳（室）、舞廳、音樂廳；體育場(chǎng)（館）、游泳場(chǎng)（館）、公園；展覽館、博物館、美術(shù)館、圖書館；商場(chǎng)（店）、書店；候診室、候車（機(jī)、船）室，公共交通工具等。
衛(wèi)生部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，實(shí)施細(xì)則生效后，今后飯店、候車室等公共場(chǎng)所不應(yīng)再設(shè)“吸煙區(qū)”，這與世衛(wèi)組織《煙草控制框架公約》的精神是一致的。
北京落點(diǎn) 市民發(fā)現(xiàn)違規(guī)吸煙可舉報(bào)
市衛(wèi)生局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于今起執(zhí)行的禁煙新政，將協(xié)調(diào)衛(wèi)生監(jiān)督、工商等多部門，通過日常監(jiān)督、重點(diǎn)檢查、專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督等方式，提高公共場(chǎng)所禁止吸煙的執(zhí)法效果，其中衛(wèi)生監(jiān)督部門是執(zhí)法主體。
該負(fù)責(zé)人表示，市民有權(quán)要求在公共場(chǎng)所吸煙的人士停止吸煙，也有權(quán)要求禁止吸煙的公共場(chǎng)所所在單位履行職責(zé)，一旦發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定吸煙的，可向市、區(qū)（縣）兩級(jí)愛衛(wèi)會(huì)辦公室舉報(bào)。
根據(jù)1995年頒布實(shí)施的《北京市公共場(chǎng)所禁止吸煙的規(guī)定》，對(duì)于違反禁煙規(guī)定的公共場(chǎng)所所在單位，市、區(qū)（縣）愛衛(wèi)會(huì)辦公室將予以警告、限期改正，逾期不改正的，可處以1000元以上5000元以下罰款。
控?zé)熈⒎ā€(gè)人公共場(chǎng)所吸煙擬處罰
據(jù)了解，根據(jù)市人大常委會(huì)今年的工作安排，目前已確定一個(gè)法規(guī)預(yù)案研究項(xiàng)目———北京市控制吸煙條例。
市愛衛(wèi)會(huì)辦公室負(fù)責(zé)人昨天表示，雖然本市已出臺(tái)《北京市公共場(chǎng)所禁止吸煙的規(guī)定》和《北京市公共場(chǎng)所禁止吸煙范圍若干規(guī)定》，但執(zhí)行效果不好。其中，前者制定于上世紀(jì)90年代，當(dāng)時(shí)的執(zhí)法主體和懲罰手段早已無(wú)法執(zhí)行。該負(fù)責(zé)人表示，今年將推動(dòng)《北京市公共場(chǎng)所禁止吸煙的規(guī)定》的修訂工作，完善控?zé)熣叻ㄒ?guī)。
相關(guān)人士表示，鑒于目前對(duì)在禁煙區(qū)域違規(guī)吸煙的個(gè)人尚無(wú)處罰的法律依據(jù)，及以衛(wèi)生監(jiān)督人員兼職作為執(zhí)法主體的現(xiàn)狀，本市尚未對(duì)個(gè)人違規(guī)吸煙情況開出過罰單。
市愛衛(wèi)會(huì)辦公室負(fù)責(zé)人表示，為實(shí)現(xiàn)室內(nèi)公共場(chǎng)所禁煙的落實(shí)，控?zé)煵荒苤豢紤]立法，還需考慮法規(guī)的執(zhí)行。因此本市將對(duì)“控?zé)煑l例”的可行性進(jìn)行法規(guī)預(yù)案研究，除有望將對(duì)個(gè)人違規(guī)吸煙的處罰標(biāo)準(zhǔn)納入控?zé)熈⒎ㄍ?，還將對(duì)現(xiàn)有的以衛(wèi)生監(jiān)督人員為主體的執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行明確，做到“有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)”。
記者探訪 不愿得罪客人餐館禁煙為難
近日，記者在位于東直門、崇文門以及方莊橋附近的多家網(wǎng)吧看到，雖然在付款處和墻壁上均張貼有明顯的禁煙提示，有的甚至在網(wǎng)吧門口就豎著“網(wǎng)吧內(nèi)禁止吸煙”的警示牌，但很多網(wǎng)民對(duì)此“視而不見”，煙霧繚繞使得網(wǎng)吧空氣污濁。
“不好意思，我們這兒不能吸煙。”見一女子掏出一支煙并點(diǎn)燃后，網(wǎng)管即走到她身旁，當(dāng)起了臨時(shí)勸阻員，“但勸了也沒用，一會(huì)兒趁我們不注意又點(diǎn)上了。”網(wǎng)管們坦言，作為經(jīng)營(yíng)者，他們左右為難，一方面要應(yīng)對(duì)抽查，另一方面也不能讓網(wǎng)蟲太反感。
昨天，記者在方莊環(huán)島及牛街附近的部分小餐館看到，用餐顧客中有不少人在吸煙，餐館工作人員看到后，并無(wú)上前制止的意思。當(dāng)記者建議老板勸阻吸煙者時(shí)，得到的答復(fù)多為“不愿為此得罪客人”。
“我們小本經(jīng)營(yíng)，有人來吃飯已經(jīng)很不容易了，顧客要抽支煙我們也不好意思前去勸阻。”一餐館服務(wù)員表示，他們這里應(yīng)該不會(huì)禁止顧客吸煙。
專家說法 “公共場(chǎng)所”應(yīng)包括工作場(chǎng)所
中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)新聞發(fā)言人所超表示，國(guó)家十二五規(guī)劃提出“全面推行公共場(chǎng)所禁煙”，標(biāo)志控?zé)熞焉仙絿?guó)家層面。
所超表示，雖然尚無(wú)配套的處罰條例，此次禁煙有兩個(gè)積極意義：第一，將對(duì)公共場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者起到警示作用，公眾意識(shí)將得到提升。“很多人反感公共場(chǎng)所吸煙，今后就可以以此為依據(jù)制止違規(guī)吸煙者。”第二，包括餐館、酒吧等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，以及車站候車室、封閉式站臺(tái)等非經(jīng)營(yíng)區(qū)域?qū)⑷咳∠?ldquo;吸煙區(qū)”。
所超同時(shí)表示，此次提出的“室內(nèi)公共場(chǎng)所”定義比較老，沿用了1987年4月提出的七大類概念，其中的“車馬店”目前已經(jīng)沒有了，而室內(nèi)工作場(chǎng)所，如辦公室、寫字樓等卻并不在禁煙范圍之內(nèi)。“20多年了，公共場(chǎng)所的范圍也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。”
所超認(rèn)為，既然飛機(jī)和動(dòng)車已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全程禁煙，膀兒爺、隨地吐痰、乘車不排隊(duì)等不文明行為可以得到有效改觀，那么，實(shí)現(xiàn)室內(nèi)公共場(chǎng)所的全面禁煙是有可能的。他表示，在目前尚無(wú)立法懲罰違規(guī)吸煙的情況下，各地可酌情對(duì)在禁煙工作中表現(xiàn)突出的單位進(jìn)行適度獎(jiǎng)勵(lì)，也會(huì)起到禁煙作用。
記者觀察 控?zé)熓昝媾R三道坎
1995年，北京市人大頒布《北京市公共場(chǎng)所禁止吸煙的規(guī)定》。該規(guī)定提出，檢查員對(duì)本單位范圍內(nèi)禁煙的公共場(chǎng)所的吸煙行為應(yīng)當(dāng)予以制止，對(duì)拒不改正者處以10元罰款。因?yàn)槿鄙儆行У膱?zhí)法主體，多年來尚未進(jìn)行過處罰。
2008年，為舉辦“無(wú)煙奧運(yùn)”，《北京市公共場(chǎng)所禁止吸煙范圍若干規(guī)定》頒布實(shí)施，將禁煙公共場(chǎng)所范圍擴(kuò)大至室外體育場(chǎng)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的全部室內(nèi)區(qū)域，但在餐館、酒店等室內(nèi)公共場(chǎng)所可設(shè)“吸煙區(qū)”，此舉被控?zé)熑耸孔I為“掩耳盜鈴”，無(wú)煙區(qū)“形同虛設(shè)”。
北京走上控?zé)熤匪銇硪延?6載，雖然奧運(yùn)時(shí)期控?zé)熥坑谐尚В诤髪W運(yùn)時(shí)代，公共場(chǎng)所和工作場(chǎng)所“復(fù)吸”情況嚴(yán)重。此番再談禁煙，有三道坎必須面對(duì)——控?zé)熈⒎瞻?、無(wú)專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍、衛(wèi)生部門孤軍奮戰(zhàn)。
因?yàn)闆]有對(duì)室內(nèi)公共場(chǎng)所吸煙者和場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者的處罰性條款，不少控?zé)熑耸繐?dān)心，衛(wèi)生部相關(guān)細(xì)則規(guī)定的條款執(zhí)行起來有困難。雖然規(guī)定明確指出，各單位的控?zé)煓z查員對(duì)本單位范圍內(nèi)禁止吸煙的公共場(chǎng)所的吸煙行為應(yīng)當(dāng)予以制止，對(duì)拒不改正者可處以10元罰款，但在公民收入與物價(jià)水平飆升的當(dāng)下，16年前的10元處罰標(biāo)準(zhǔn)既起不到懲戒效果，也無(wú)任何處罰的法律依據(jù)，自然對(duì)吸煙人士起不到震懾作用。
另一方面，就執(zhí)法隊(duì)伍而言，目前本市共有2000名衛(wèi)生監(jiān)督員和10萬(wàn)名衛(wèi)生檢查員在各單位進(jìn)行義務(wù)控?zé)煓z查，并無(wú)專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。此前有消息人士稱，北京計(jì)劃學(xué)習(xí)和借鑒香港設(shè)立百人專職控?zé)焾?zhí)法隊(duì)經(jīng)驗(yàn)，逐步組建一支專職控?zé)焾?zhí)法隊(duì)伍，但時(shí)至今日，此說法未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
公共場(chǎng)所禁煙作為一項(xiàng)全民運(yùn)動(dòng)，旨在創(chuàng)造不受二手煙侵害的公共環(huán)境，這需要政府、社會(huì)和公民齊心協(xié)力，目前僅靠衛(wèi)生、教育部門等寥寥幾個(gè)“領(lǐng)頭羊”孤軍奮戰(zhàn)，預(yù)期效果能否實(shí)現(xiàn)是個(gè)問號(hào)。
